大西北網(wǎng)7月30日訊 據新京報報道：改革開(kāi)放以來(lái)的第二次全國性的地方政府性債務(wù)審計，將于8月展開(kāi)。目前，國家審計署暫未公布本次審計的具體安排。

　　但據人民網(wǎng)消息，與2011年的第一次地方政府性債務(wù)審計相比，本次審計將更徹底、更全面，將由第一次的“三級審計”（即省級、市級、縣級三級地方政府），延伸到“五級審計”（即中央、省級、市級、縣級、鄉級五級政府）。據此，本次審計將摸清全國政府性債務(wù)“詳單”。

　　什么是地方政府性債務(wù)？具體包括哪些？地方政府舉債是否符合現行法規？地方政府向誰(shuí)借錢(qián)？怎么還錢(qián)？怎么花錢(qián)？此前，一些國際金融機構預測，我國地方政府債務(wù)可能失控，是否屬實(shí)？

　　針對上述問(wèn)題，財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康、中央財經(jīng)大學(xué)教授王庸軍、湖北省統計局副局長(cháng)、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授葉青等專(zhuān)家學(xué)者接受了新京報采訪(fǎng)，作出了解讀。

　　1問(wèn)

　　何為地方政府性債務(wù)？

　　2011年首次地方政府性債務(wù)審計，國務(wù)院曾下發(fā)文件，其中明確了地方政府性債務(wù)的概念和范圍。

　　地方政府性債務(wù)主要由三部分組成：地方政府負有償還責任的債務(wù)、負有擔保責任的債務(wù)、其他相關(guān)債務(wù)。

　　地方政府負有償還責任的債務(wù)，是指確定由財政資金償還、政府負有直接償債責任的債務(wù)，例如地方政府債券。

　　地方政府負有擔保責任的債務(wù)，是指因地方政府（包括政府部門(mén)和機構）提供直接或間接擔保，當債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，政府負有連帶償還責任的債務(wù)。例如政府融資平臺公司向企業(yè)舉借的債務(wù)。

　　兩者主要區別在于，前者的償債資金由政府財政負擔；后者的償債資金則來(lái)源債務(wù)單位的預期收入。

　　其他相關(guān)債務(wù)，是指政府融資平臺公司、經(jīng)費補助事業(yè)單位等舉借的債務(wù)，由非財政資金償還，但地方政府沒(méi)有提供擔保。據法律規定，該類(lèi)債務(wù)政府沒(méi)有償債責任，但如果債務(wù)單位出現了債務(wù)危機，政府應承擔救助責任，因此也劃入地方政府性債務(wù)范疇。

　　2問(wèn)

　　誰(shuí)是地方政府債權人？

　　據審計署副審計長(cháng)董大勝今年3月通報，目前全國地方政府性債務(wù)總額為15萬(wàn)億至18萬(wàn)億。巨額地方債務(wù)，錢(qián)從哪里借來(lái)？

　　審計署2011年的全國地方政府性債務(wù)審計和今年的36個(gè)地區地方政府性債務(wù)審計顯示，地方政府債務(wù)“債權人”主要有三方：銀行、地方債券、其他單位和個(gè)人。

　　銀行一直是“最大債權人”。在2010年底地方政府性債務(wù)余額中，銀行貸款占79.01%；截至去年底，36個(gè)地區的地方政府性債務(wù)余額中，銀行貸款占78.07%。

　　對比36個(gè)地區2010年底、2012年底的債務(wù)余額發(fā)現，兩年來(lái)銀行貸款占比下降5.6%，而地方債券、其他單位和個(gè)人，分別增長(cháng)62.32%、125.26%。

　　為何“其他單位和個(gè)人”增幅高達125.26%？

　　審計署審計長(cháng)劉家義上月的審計報告透露了部分端倪，一些地區違規集資、變相融資，金額高達2181億。

　　例如，江蘇省如皋市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，2008年至今，已向公眾四次集資，承諾利息最高達14%。

　　3問(wèn)

　　地方債務(wù)資金怎么花？

　　按規定，地方政府性債務(wù)資金，須用于公益性項目建設。

　　2011年的全國地方政府性債務(wù)審計結果表明，用于市政建設、交通運輸、土地收儲整理、科教文衛及保障性住房、農林水利建設等公益性、基礎設施項目的支出，占86.54%。7575.89億花到了“其他項目”，占7.89%。

　　審計署未通報“其他項目”的具體內容，但指出，一些地方和單位將債務(wù)資金違規投入資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)，甚至修建樓堂館所。還有一部分債務(wù)資金，投向了高能耗、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩項目，以及低水平重復建設項目。此外，2011年審計還發(fā)現，19.94億債務(wù)資金被損失浪費。

　　今年對36個(gè)地區的地方政府性債務(wù)審計表明，用于公益性、基礎設施項目的支出，占92.14%。審計署特意通報稱(chēng)，對比兩年前，該36個(gè)地區用于交通運輸、保障性住房、土地收儲、市政建設這四項的支出，均有增長(cháng)。但仍有一些地方政府“挪用”債務(wù)資金。審計發(fā)現，共計378.16億債務(wù)資金，用于非公益性、基礎設施項目，或用來(lái)歸還到期債務(wù)。

　　4問(wèn)

　　地方政府如何還債？

　　據光大證券等金融機構測算，下半年，大約1270億的地方政府性債務(wù)到期，為2000年以來(lái)最高。明年到期的債務(wù)達2088億元，比今年增加10%。數千億的債務(wù)進(jìn)入償債高峰期，地方政府怎么還？

　　審計署發(fā)布的審計公告表明，從1979年至今，土地出讓收入一直是地方政府主要還債來(lái)源。

　　2011年對全國的地方政府性債務(wù)審計發(fā)現，12個(gè)省、307個(gè)市、1131個(gè)縣承諾用土地出讓收入，作為償債來(lái)源，債務(wù)資金量占37.96%。

　　地方政府的其他還債來(lái)源，還有債務(wù)單位的事業(yè)收入，如高校的學(xué)費收入；經(jīng)營(yíng)收入，如車(chē)輛通行費收入等。

　　由于預期收入不穩定，一些地方政府陷入“拆東墻補西墻”、“舉新債還舊債”的“惡性循環(huán)”中。

　　以車(chē)輛通行費收入為例，2010年，全國高速公路的地方政府性債務(wù)，借新還舊率高達54.64%，審計署分析的原因為“部分地區的高速公路處于建設期和運營(yíng)初期，其收費收入不足以?xún)斶€債務(wù)本息，主要依靠舉借新債償還”。

　　5問(wèn)

　　地方發(fā)行債券合法嗎？

　　《預算法》規定，“除法律和國務(wù)院文件另有規定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。

　　既然法律不允許地方發(fā)行債券，那10余萬(wàn)億的債務(wù)是怎么來(lái)的呢？據了解，地方政府債務(wù)最早可追溯到1979年，當年有8個(gè)縣區舉借了政府負有償還責任的債務(wù)。至2010年底，全國僅54個(gè)縣級政府沒(méi)有舉借政府性債務(wù)。

　　湖北省統計局副局長(cháng)葉青表示，雖然法律嚴禁地方發(fā)行債券，但未禁止地方政府設立的公司舉債。因此，地方政府通過(guò)組建融資平臺公司，繞開(kāi)法律約束。

　　據審計署去年公布的數據，全國涉及地方政府性債務(wù)的融資平臺公司有6576家。

　　融資平臺的最早雛形，始于上世紀八十年代，廣東采取了“貸款修路、收費還貸”政策。1994年分稅制改革后，地方政府開(kāi)始更多依賴(lài)融資平臺，籌措資金。

　　葉青說(shuō)，融資平臺大多有政府背景，容易獲得銀行貸款、發(fā)行城投債。但是，融資平臺的具體舉債規模和償債能力審核，并未納入人大審議。所以相當一部分債務(wù)，成了隱形債務(wù)。

　　6問(wèn)

　　國家怎么管地方債務(wù)？

　　從2011年至今，國家審計署對地方政府性債務(wù)進(jìn)行了兩次審計。第一次是2011年3月至5月，全面審計了31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）和5個(gè)計劃單列市及所屬市（地、州、盟、區）、縣（市、區、旗）三級地方政府的債務(wù)情況；第二次是去年11月至今年2月，“抽查”了15個(gè)省及其所屬的15個(gè)省會(huì )、3個(gè)直轄市及其所屬的3個(gè)市轄區。

　　這兩次審計，審計署均提出，由于我國尚未出臺統一的地方政府性債務(wù)管理制度，導致地方政府性債務(wù)管理制度不夠完善、債務(wù)資金管理使用不夠規范。兩次審計，審計署均重點(diǎn)提及了地方政府融資平臺存在的問(wèn)題。2010年6月，國務(wù)院曾下發(fā)通知，要求清理地方融資平臺。

　　但據通報，2011年以來(lái)，按銀監會(huì )規定，共有61家融資平臺公司應轉為“退出類(lèi)平臺”，但其中的55家并未完全剝離原有政府性債務(wù)，或繼續承擔公益性項目的建設融資任務(wù)。而且，還有4個(gè)省、1個(gè)省會(huì )城市的18家融資平臺公司，以轉為“退出類(lèi)平臺”為由，少統計政府性債務(wù)2479.29億元。

　　7問(wèn)

　　債務(wù)審計都審計什么？

　　2011年國辦下發(fā)通知，圈定了地方政府性債務(wù)審計的四大審計重點(diǎn)：摸清債務(wù)規模、結構及增減變化；分清債務(wù)類(lèi)型；分析債務(wù)償還能力，揭示存在的風(fēng)險隱患；債務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題等。葉青認為，本次審計也將主要包含上述內容。

　　其中，“摸清債務(wù)規模”主要是地方政府隱性債務(wù)規模，特別是地方政府借助信托、BT（建設-移交）、違規集資等手段，變相融資所獲得的資金規模。此系防范金融風(fēng)險的重點(diǎn)。

　　“債務(wù)償還能力”將分析地方政府的四項指標：債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、借新還舊償債率。

　　上述四項指標可反映出地方政府的償債能力。今年對36個(gè)地區的地方政府性債務(wù)審計表明，不少地方政府的償債能力堪憂(yōu)：9個(gè)省會(huì )城市債務(wù)率超過(guò)100%，最高的達219.57%；13個(gè)省會(huì )城市償債率超過(guò)20%，最高的達67.69%；5個(gè)省會(huì )城市借新還舊率超過(guò)20%，最高的達38.01%；2個(gè)省會(huì )城市逾期債務(wù)率超過(guò)10%，最高的達16.36%。

　　8問(wèn)

　　地方債務(wù)失控可信嗎？

　　此前，穆迪等國際機構預測，下半年中國數千億債務(wù)會(huì )給地方政府帶來(lái)嚴峻挑戰，可能首現境內債券違約。同時(shí)，一些業(yè)內人士也表示，某些地方政府因過(guò)度舉債，有可能面臨像底特律一樣的破產(chǎn)危機。我國地方政府性債務(wù)是否會(huì )失控？

　　對此，審計署副審計長(cháng)董大勝、財政部原部長(cháng)項懷誠都曾表示，地方政府性債務(wù)整體風(fēng)險可控，債務(wù)優(yōu)良率為95%到98%。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康認為，對比其他高債務(wù)率國家，我國的債務(wù)總量在安全區間內，但需防范局部地區和具體項目出現債務(wù)風(fēng)險。

　　葉青提出，本次審計是改革開(kāi)放以來(lái)的首次“五級審計”，審計范圍首次延伸到鄉級政府，由此中央政府能有效掌控地方政府性債務(wù)實(shí)情。而且，國情不同，即便個(gè)別地方政府資金運轉困難，也可以通過(guò)財政轉移支付等方法，幫助地方政府擺脫危機。

　　上述專(zhuān)家都提出，迫在眉睫的問(wèn)題是建立科學(xué)合理的地方政府性債務(wù)管理模式，比如財稅體制改革等，解決地方政府的“差錢(qián)”問(wèn)題；立法放開(kāi)地方政府的舉債權，設定合理的地方債務(wù)審核程序。

　　記者 王姝

　　原標題：八問(wèn)地方政府債務(wù)：向誰(shuí)借錢(qián)？怎么還錢(qián)？怎么花錢(qián)？

　　原文鏈接：http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-07/30/c_116729806.htm