原標題 [地方債存在區域性履約風(fēng)險]

　　隨著(zhù)近期地方投資熱潮再度掀起，市場(chǎng)上有關(guān)中國地方債務(wù)風(fēng)險加劇的聲音越來(lái)越強烈。對此，中央政府近日明確提出，要“完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施”。專(zhuān)家指出，目前中國地方債務(wù)總規模仍在安全區內，但各地償債能力不一，需防范某些局部地區和具體項目出現債務(wù)風(fēng)險。

　　隱性債務(wù)難統計

　　中國地方債務(wù)到底有多少？擺在桌面上的數字有3個(gè)。國家審計署2011年的審計結果顯示，截至2010年底，全國地方政府的相關(guān)債務(wù)達10.7萬(wàn)億元；國家審計署副審計長(cháng)董大勝今年表示，估計目前各級政府總債務(wù)規模在15萬(wàn)億—18萬(wàn)億元；財政部原部長(cháng)項懷誠最近透露，地方政府負債估計超過(guò)20萬(wàn)億元。

　　不同的數字說(shuō)明地方債統計的難度。據了解，我國目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機構和標準來(lái)統計地方債務(wù)。同時(shí)，各地融資平臺越來(lái)越多樣化、隱蔽化，很多資金的來(lái)源和數量無(wú)從知道，負債規模也就難以統計。正因為這部分藏在黑箱里的隱性債務(wù)是個(gè)未知數，更加劇了人們對地方債務(wù)風(fēng)險的擔憂(yōu)。

　　特別是近來(lái)地方政府換屆完成，新任領(lǐng)導們繼續舉新債搞建設以拉動(dòng)GDP增長(cháng)，這一做法進(jìn)一步加重了債務(wù)負擔。

　　各地償債能力不一

　　專(zhuān)家指出，相較于美國和日本的債務(wù)率，目前中國債務(wù)水平在國際慣例的臨界點(diǎn)之下，在人均GDP安全邊際之內。項懷誠表示，中國政府的債務(wù)目前并不是非常危險。這是因為，第一，債務(wù)率本身不是特別高；第二，中國政府的債務(wù)基本上是內債；第三，政府債務(wù)總體上看還沒(méi)有看到特別壞的、效率特別差的案例。

　　適當欠債不怕，關(guān)鍵看償還能力。各地償債能力雖無(wú)近憂(yōu)，但有遠慮。專(zhuān)家分析，從目前看，地方債務(wù)還在繼續擴大，未來(lái)財政收入增長(cháng)必須趕上債務(wù)增長(cháng)速度，才能有效化解風(fēng)險。然而近幾年中央和地方財政收入均在減少，未來(lái)如何發(fā)展充滿(mǎn)懸念。

　　還有一點(diǎn)令人擔憂(yōu)。據了解，大部分地方融資平臺的抵押資產(chǎn)都是土地，這意味著(zhù)地方政府未來(lái)能否如期還債與當地房地產(chǎn)市場(chǎng)的好壞有關(guān)。業(yè)內人士指出，一旦房地產(chǎn)泡沫破裂，債務(wù)風(fēng)險將集中爆發(fā)。

　　據審計署統計，未來(lái)3年將有超過(guò)35%的地方性債務(wù)到期，屆時(shí)各地能否都按時(shí)還債還不一定。中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇指出，各個(gè)地方政府債務(wù)償還能力并不一樣。財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康稱(chēng)，目前來(lái)看，債務(wù)規?？偭咳栽诎踩珔^，但需防范某些局部地區和具體項目出現的債務(wù)風(fēng)險。

　　強化地方償債主體意

　　如何解決地方債務(wù)問(wèn)題？專(zhuān)家表示，一方面要采取措施消化舊債，遏制住風(fēng)險；另一方面要建立新制度，控制新債規模。財政部部長(cháng)樓繼偉表示，財政部正在部署關(guān)于政府債務(wù)規模的調查，將地方債分為顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)，分門(mén)別類(lèi)，先制止住地方政府債務(wù)擴張的趨勢，再通過(guò)研究制定一些制度，給人家開(kāi)一條正道，堵住那些歪門(mén)。

　　對于消化舊債，復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)孫立堅認為，要理順市場(chǎng)機制，把當地經(jīng)濟搞活，通過(guò)經(jīng)濟效益的改善贏(yíng)得未來(lái)還債的空間。云南省政府明確表態(tài)，及時(shí)補充償債準備金，有效應對償債壓力。逐步建立債權債務(wù)人對賬機制，改進(jìn)完善地方債務(wù)統計報告制度，加快建立健全地方政府債務(wù)規模管理和風(fēng)險預警機制，有效防范和降低政府債務(wù)風(fēng)險。

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部世界經(jīng)濟研究室副研究員張茉楠對本報記者建議說(shuō)，應設立政府逾期債務(wù)清償風(fēng)險基金，為未來(lái)發(fā)生的債務(wù)風(fēng)險做好準備。

　　對于控制新債規模，專(zhuān)家認為，各級政府要切實(shí)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，通過(guò)抑制投資過(guò)熱來(lái)有效控制地方政府的舉債規模。同時(shí)，要嚴格發(fā)債主體資格審查，規范發(fā)債程序，強化償債責任等。

　　還有觀(guān)點(diǎn)認為，舉新債不能再用以前向銀行借錢(qián)的老做法，可以通過(guò)債券市場(chǎng)對地方政府的融資形成市場(chǎng)約束機制。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)魏加寧說(shuō)，讓地方政府自己作為債券發(fā)行人直接面對市場(chǎng)，使其在發(fā)行、管理、償債等環(huán)節上均處于主體地位，在債務(wù)管理上擁有了更多自主權，同時(shí)要強化地方政府的償債主體意識。