宋嵩繪
該按分鐘收費還是按秒收費？
電信資費計費標準引爭議(熱點(diǎn)解讀·調查)
通話(huà)不過(guò)幾秒鐘，按一分鐘收費合理嗎？近日，在黑龍江省哈爾濱市，當地工商局發(fā)起“叫停電信收費不合法規則”行動(dòng)，其中一項“萬(wàn)人曬話(huà)費賬單”活動(dòng)得到消費者熱烈響應，電信資費的計費標準再次引發(fā)社會(huì )爭議。
按分鐘計費是否屬霸王條款？按秒計費是否可行？電信資費問(wèn)題究竟該怎么管？請看本報記者調查。
以分鐘計費，消費者認為多收費用不公平
“按照現行的市話(huà)計費標準，如果通話(huà)時(shí)間在10秒以?xún)?，至少多收?倍的費用，幾乎所有的消費者都存在被多收取通話(huà)費的情況。”2月13日，記者在調查中發(fā)現，對長(cháng)期實(shí)行的固定電話(huà)基礎費和話(huà)費計費標準，公眾意見(jiàn)頗多。
市民張錦穎說(shuō)：“為什么不能按秒收費呢？如今技術(shù)問(wèn)題不是難點(diǎn)，關(guān)鍵是利益驅使，現行標準應該盡快叫停。”
黑龍江高盛律 師事務(wù)所的高軍律師分析，《消費者權益保護法》規定，消費者享有公平交易的權利，“消費者在購買(mǎi)商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計量正 確等公平交易條件”。他認為，電信企業(yè)市話(huà)計費標準按照分鐘計算，顯然違反了上述法律的規定，沒(méi)有提供相應的服務(wù)就多收取費用，侵害了消費者財產(chǎn)安全權和 公平交易權，屬于霸王條款，消費者應該抵制。
中國消費者協(xié)會(huì )律師團團長(cháng)、北京市消協(xié)法律顧問(wèn)邱寶昌認為，不足1分鐘按1分鐘收費是不公平交易，屬于計價(jià)不準確。他建議，可以四舍五入，不足1分30秒按1分鐘計費，超過(guò)1分30秒按兩分鐘計費，或者按秒計費，這樣比較公平。
以秒計費，專(zhuān)家認為技術(shù)上雖可行但增加成本
通信業(yè)專(zhuān)家項立剛認為，計費方式確實(shí)涉及保護消費者利益的問(wèn)題，1分零1秒按兩分鐘收費，消費者并沒(méi)有享受到兩分鐘的服務(wù)。就算四舍五入，仍有不公 平的問(wèn)題。但是，按秒收費的話(huà)，存儲成本會(huì )大大增加，這樣有兩個(gè)問(wèn)題：一是增加的這部分成本會(huì )被轉嫁到消費者身上，二是會(huì )占用大量社會(huì )資源，比如存儲資 源。
項立剛舉例說(shuō)，就像我們坐出租車(chē)，為什么不按米計費，或者按十米計費？計費單元沒(méi)有必要特別細。
他建議，要解決目前的爭議，運營(yíng)商可以放棄一些利益：按分鐘計費，不足1分鐘按1分鐘算，不足2分鐘還按1分鐘算，不足3分鐘按2分鐘算，以此類(lèi)推。這樣，運營(yíng)商可能會(huì )吃點(diǎn)虧，但是肯定比按秒計費改造網(wǎng)絡(luò )和存儲花的錢(qián)要少。
專(zhuān)家介紹，據對79個(gè)國家和地區的統計，以秒計費的有8個(gè)，約占10%，而絕大多數國家都沒(méi)有實(shí)行以秒計費，包括韓國、日本仍然以3分鐘為一個(gè)計費單元。但因為通信支出在生活支出中所占比例低，所以未引爭議。
電信資費問(wèn)題誰(shuí)來(lái)管？
針對哈爾濱市工商局發(fā)起的“叫停電信收費不合法規則”行動(dòng)，有媒體刊文稱(chēng)，根據《電信條例》，電信業(yè)的監督管理職責屬于國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)，在各地由通信管理局進(jìn)行監管。即使用戶(hù)有不滿(mǎn)或投訴，按照現行法律和管理體系，工商局也無(wú)權“叫停”電信收費。
對此，邱寶昌認為，工商局并非越權執法，是依據《消費者權益保護法》進(jìn)行行政執法，保護消費者權益?！断M者權益保護法》調整的是經(jīng)營(yíng)者和消費者之 間的關(guān)系，電信企業(yè)和消費者之間就是這種關(guān)系?！断M者權益保護法》的法律層級是高于《電信條例》的，而且并沒(méi)有法律規定工商局不能監管電信領(lǐng)域當中的消 費問(wèn)題。
項立剛則認為，電信行業(yè)是有特殊技術(shù)要求的行業(yè)，需要由專(zhuān)業(yè)的單位來(lái)管。而且，電信計費單元不是運營(yíng)商自己決定的，而是國家規定的，電信運營(yíng)商無(wú)權自行改變。
