增速回落是潛力下降的結果
 

　　2011年，中國國內生產(chǎn)總值471564億元，增長(cháng)9.2%，居民消費價(jià)格總水平上漲5.4%。從經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)看，呈逐季回落態(tài)勢，四個(gè)季度分別為9.7%、9.5%、9.1%和8.9%。這種情況的出現符合人們的普遍預期，既是中國經(jīng)濟增長(cháng)潛力下降的必然結果，也是宏觀(guān)調控政策效應的顯現。
 

　　經(jīng)濟增長(cháng)高位回落，為經(jīng)濟調整騰出了一些空間。有人據此得出結論，中國的“經(jīng)濟增長(cháng)將告別唯GDP時(shí)代”，似乎有些過(guò)于樂(lè )觀(guān)；以廣東、北京、上海 “十二五”8%的增長(cháng)目標和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為據，也缺乏說(shuō)服力。因為，對于三地來(lái)說(shuō)，8%的目標也是超過(guò)潛在能力的增長(cháng)，而發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)正在成為很多地方圈 地、搞開(kāi)發(fā)區、增投資、上項目的口號。其實(shí)，能否告別唯GDP的經(jīng)濟增長(cháng)，既不取決于經(jīng)濟增長(cháng)潛力如何，也不取決于宏觀(guān)政策操作，而是取決于生產(chǎn)的制度結 構及其決定的經(jīng)濟主體的行為方式。如果以國家資本主義為基礎和以政府投資為主導的經(jīng)濟增長(cháng)不能改變，怎么提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量水平和增加百姓的福利？怎么從 “投資驅動(dòng)型”轉向“消費驅動(dòng)型”？唯GDP的增長(cháng)是改變不了的。
 

　　從拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的三大需求來(lái)看，投資仍然是主要動(dòng)力，名義增長(cháng)23.8%，由于保障房建設和基礎設施投資彌補了由于房地產(chǎn)調控而帶來(lái)的投資減少，增速與2010年持平，對GDP的貢獻度達54.2%。消費增長(cháng)17.1%，比2010年有所回落，主要是汽車(chē)和樓市相關(guān)類(lèi)產(chǎn)品增長(cháng)趨緩，但基本比較穩定，對GDP的貢獻達51.6%。而凈出口比2010年減少，對GDP的貢獻為-5.8%。這既與國際經(jīng)濟形勢有關(guān)，也是經(jīng)濟調整的題中應有之義。
 

2012世界經(jīng)濟充滿(mǎn)不確定
 

　　今年的世界面臨著(zhù)很大的不確定性，56個(gè)國家面臨政府換屆，中國也是其中之一。地區性的沖突更是無(wú)法避免，美伊的對峙也在不斷升級。世界經(jīng)濟也是前景暗淡，IMF等國際機構普遍調低了對2012年世界經(jīng)濟增長(cháng)的預測。
 

　　自從金融危 機爆發(fā)，特別是歐債危機深化以來(lái)，發(fā)達經(jīng)濟體陷入了一個(gè)長(cháng)期疲軟和衰退的境地。人們提出了一個(gè)描繪世界經(jīng)濟態(tài)勢的用語(yǔ)—“新常態(tài)”。所謂新常態(tài)，就是增長(cháng) 率低，失業(yè)率高，貨幣寬松，財政吃緊，風(fēng)險和危機大增。這種情況不是短期內可以解決的，甚至可能會(huì )持續一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)間。因此，發(fā)達國家同樣面臨著(zhù)一個(gè)結 構大調整的任務(wù)。
 

　　然而，從現有的情況來(lái)看，幾乎沒(méi)有一個(gè)國家認真對待這一問(wèn)題。美國并沒(méi)有設法提高儲蓄率、減少消費、降低兩大赤字，而是仍然實(shí)施寬松的貨幣政策來(lái)刺 激經(jīng)濟，力圖迫使別的國家進(jìn)行調整，則自己從中得利。想以制造業(yè)重新回歸，減少失業(yè)，振興經(jīng)濟，談何容易。歐洲的調整更是艱難。幾個(gè)危機國家雖然通過(guò)政府 更迭，削減政府支出和政府債務(wù)，但沒(méi)有歐盟的支持幫助和一致行動(dòng)，單靠危機國家是不可能的。但是，上個(gè)月歐盟峰會(huì )達成的協(xié)議未能取得足夠的突破，無(wú)法解決歐元區的金融難題，歐洲領(lǐng)導人近期采取的政策措施不足以應對歐元區內部存在的系統性壓力。因此，國際評級機構標準普爾公司1月13日“血洗”歐元區評級，包括法國在內的9個(gè)國家遭到降級，其中，法國和奧地利喪失了最高的3A評級，被下調一個(gè)等級；意大利、葡萄牙、西班牙被下調兩個(gè)評級。歐元區17個(gè)國家中，只有德國、芬蘭、盧森堡、荷蘭四個(gè)國家維持3A的最高評級。
 

　　日本經(jīng)濟長(cháng)期衰退，再加上地震的影響，仍然是看不到出頭之日。發(fā)達經(jīng)濟體的日子不好過(guò)，發(fā)展中國家，特別是新興經(jīng)濟體的情況好一些，但也有自己的問(wèn) 題，不可過(guò)分樂(lè )觀(guān)。中國經(jīng)濟也面臨著(zhù)不同的結構調整，也寄希望于改革和調整的推進(jìn)，近期內進(jìn)行重大改革和調整的希望不大，小的調整還會(huì )出臺。
 

在經(jīng)濟增長(cháng)潛力下降和國際經(jīng)濟不振的情況下，中國2012年的經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )繼續趨緩，物價(jià)上漲也會(huì )比去年稍低，出口增長(cháng)會(huì )放慢，凈出口會(huì )繼續減少。
 

深層次改革刻不容緩
 

　　未來(lái)5-10年，對于黨和政府來(lái)說(shuō)，有可能是進(jìn)行改革的最后時(shí)機。其原因有三。
 

　　一是執政合法性已經(jīng)經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段，改革開(kāi)放前的30年，是打江山坐江山，改革開(kāi)放以來(lái)的30年是經(jīng)濟增長(cháng)?，F在經(jīng)過(guò)30年的高速經(jīng)濟增長(cháng)，經(jīng)濟增長(cháng)潛力已經(jīng)明顯下降。
 

　　二是目前的社會(huì )矛盾已經(jīng)非常尖銳，群體性事件多發(fā)，現行維穩辦法成本巨大而收效甚微。


　　三是人們都在抱怨，政府的話(huà)常被質(zhì)疑，人們往往從反面解讀政府的言行，發(fā)生一件事情，人們也往往歸罪于政府。
 

　　因此，未來(lái)5-10年是一個(gè)相當不確定的時(shí)期，對此要有清醒的認識。
 

　　現行弊端是政府太強，社會(huì )太弱，市場(chǎng)扭曲。政府是目前中國最大、最強、最重要的行為主體，占據了太多的資源，又直接參與和干預社會(huì )經(jīng)濟生活，主導經(jīng) 濟的運行和發(fā)展，社會(huì )太小太弱，幾乎沒(méi)有發(fā)育起來(lái)，改革開(kāi)放以前，我們基本上是以黨代政，以政代社，社會(huì )組織和社會(huì )機構基本上沒(méi)有什么地位。改革開(kāi)放以 后，雖然有所發(fā)展，但仍受到很大限制，可以說(shuō)是先天不足，后天失調；市場(chǎng)雖有一定的發(fā)展，但又發(fā)生了很大的扭曲，該市場(chǎng)化的方面政府仍然管制，或者市場(chǎng)化 不足，而不該市場(chǎng)化的部分，政府又通過(guò)甩包袱的辦法給市場(chǎng)化了。在整個(gè)社會(huì )生活經(jīng)濟中，其他行為主體如果不能與政府保持一致和與官員保持聯(lián)系，很難存續， 很難發(fā)展，因而主動(dòng)投靠政府和官員，并通過(guò)權力尋租成為普遍的行為方式。因此，改革的方向是：約束政府，壯大社會(huì )，回歸市場(chǎng)。三者的關(guān)系是，要回歸市場(chǎng)， 必須約束政府；要約束政府，必須壯大社會(huì )；從壯大社會(huì )入手，可能是解開(kāi)三者連環(huán)關(guān)系的一個(gè)可行的選擇。
 

　　人的行為是由制度規則決定的，因此，制度是重要的。然而，制度變遷又與人的理念高度相關(guān)，有什么樣的理念，就會(huì )建立什么樣的制度。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，理念可能更重要。我們有沒(méi)有這樣的理念？
 

　　一是要從壯大社會(huì )取得突破，就必須從落實(shí)《憲法》第35條做起，即真正實(shí)行言論、集會(huì )、結社自由。讓民間機構在憲法和法律的范圍內，設立，活動(dòng)起 來(lái)。社會(huì )機構發(fā)展起來(lái)，不僅可以代行政府的很多職能，形成監督，而且相互之間也會(huì )形成合作和制衡。這樣的社會(huì )才有可能達到真正的和諧和穩定。
 

　　二是限權政府，建設有限政府。這是政治理念的根本轉變。小政府大社會(huì )不是個(gè)嚴謹說(shuō)法，我們的政府的確很大，大到擁有無(wú)限權力，大到權力不受約束，因而是一個(gè)無(wú)限政府。其實(shí)，政府只是社會(huì )機構中的一個(gè)，盡管是重要的、不可或缺的一個(gè)，但究竟只是多元社會(huì )中的一家。在現代社會(huì )，政府只能擁有法律明確規定的權力，而且這種權力還要受到必要的約束、制衡和監督。
 

　　三是打破國有部門(mén)壟斷，扶植民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，走出政府主導和政府控制的怪圈，真正回歸市場(chǎng)。
 

　　至于改革的具體內容，舉其要者有：一是真正實(shí)施公共財政。讓納稅人參與、討論和決定政府預算，通過(guò)公共選擇的政治過(guò)程而不是現行的行政過(guò)程進(jìn)行預算 決策；建立全面統一的政府預算，把預算外和財政外資金(包括各單位的小金庫)納入預算；按照財權與事權相匹配的原則重建中央和地方的財政聯(lián)邦制關(guān)系；為財 政支出用于經(jīng)濟投資的規模設定上限，保證財政支出主要用于教育、醫療、社保就業(yè)和環(huán)境保護等社會(huì )公共服務(wù)。改變現行強政府，富中央、窮百姓、地方苦樂(lè )不均 的不合理狀態(tài)。
 

　　二是先收租，再分利，推進(jìn)資源要素價(jià)格改革，解決國有企業(yè)的利益侵占問(wèn)題。使資源要素租金真正成為全體人民的財產(chǎn)，人人有份，共同分享。
 

　　三是推進(jìn)利率和匯率的市場(chǎng)化改革，解決利率和匯率的長(cháng)期呆滯和扭曲問(wèn)題。
 

改革前景
 

　　一切改革都是在出現危機的情況下發(fā)生的，是在無(wú)論是統治者，還是被統治者，都無(wú)法按照原來(lái)的方式生活下去的時(shí)候進(jìn)行的。1978年的情況就是如此， “文革”使經(jīng)濟到了崩潰的邊緣，30年的計劃經(jīng)濟使老百姓吃不飽肚子，治理的合法性發(fā)生了動(dòng)搖，于是，開(kāi)始了市場(chǎng)化的改革。今天也面臨著(zhù)一種危機的形勢 (只是與1978年時(shí)的危機情況不同罷了)，因而存在著(zhù)改革推進(jìn)的可能。
 

　　一是決策者認識和感受到危機，因為，如果說(shuō)本屆政府能夠平安過(guò)渡，那么，下一屆政府要想平穩落地，就不大可能那么順利。因此，從維護執政黨和決策者 的地位出發(fā)推進(jìn)改革，這種可能性是存在的。二是社會(huì )矛盾在某個(gè)方面激化，現行鏈條從某個(gè)環(huán)節斷裂出事，迫使決策者進(jìn)行改革，這種可能性較大，但其結果如何 也很難說(shuō)，有好壞兩種可能。
 

　　今年面臨換屆，決策者以穩為重，不可能有什么大的作為。但如果想推進(jìn)改革，應當展開(kāi)研究和討論，進(jìn)行必要的準備。未來(lái)是不確定的，情況究竟如何，我們只能拭目以待。