日前，國務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，出臺了關(guān)于調整中央與地方收入劃分改革的三大舉措，對進(jìn)一步理順央地財政分配關(guān)系，有力落實(shí)減稅降費政策，具有重要意義。

 

　　三大舉措包括：一是保持增值稅“五五分享”比例穩定。進(jìn)一步穩定社會(huì )預期，引導各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方在經(jīng)濟發(fā)展中培育和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能，營(yíng)造主動(dòng)有為、競相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的環(huán)境。二是調整完善增值稅留抵退稅分擔機制。建立增值稅留抵退稅長(cháng)效機制，并保持中央與地方“五五”分擔比例不變。為緩解部分地區留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔的部分（50％），由企業(yè)所在地全部負擔（50％）調整為先負擔15％，其余35％暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔，墊付多于應分擔的部分由中央財政按月向企業(yè)所在地省級財政調庫。三是后移消費稅征收環(huán)節并穩步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節征收，拓展地方收入來(lái)源，引導地方改善消費環(huán)境。

 

　　經(jīng)濟日報記者就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題采訪(fǎng)了專(zhuān)家學(xué)者。

 

　　為減稅降費政策落實(shí)提供保障

 

　　中央與地方財政事權和支出責任劃分被稱(chēng)為財稅體制改革中“最難啃的骨頭”?！斗桨浮访鞔_，保持現有財力格局總體穩定，建立更加均衡合理的分擔機制，穩步推進(jìn)健全地方稅體系改革，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央與地方財政關(guān)系，為減稅降費政策落實(shí)創(chuàng )造條件，確保讓企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

 

　　今年我國實(shí)施近年來(lái)力度最大的減稅降費政策。據統計，1月至6月全國累計新增減稅降費11709億元，其中今年新出臺減稅政策共計減稅5065億元。同時(shí)，實(shí)施更大規模減稅降費，給財政收支平衡帶來(lái)較大壓力。

 

　　“實(shí)施更大規模減稅降費是應對當前經(jīng)濟下行壓力的關(guān)鍵之舉，調整中央與地方收入劃分改革是落實(shí)減稅降費政策的重要保障。”中國財政科學(xué)研究院副院長(cháng)白景明表示。

 

　　近年來(lái)，中央與地方收入劃分改革一直在著(zhù)力推進(jìn)。從2016年5月1日起，與全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)同步實(shí)施調整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，中央和地方各分享50%，過(guò)渡期暫定2年至3年。

 

　　“目前地方財政收入增速大幅放緩，但保民生、穩增長(cháng)等多方面的支出壓力并沒(méi)有減弱。此次推出的改革舉措，一方面能夠有效緩解地方尤其是財政運行困難地區收入壓力，增強地方應對減稅降費的能力，確保減稅降費政策繼續穩步推進(jìn)；另一方面，有利于推動(dòng)區域財力均衡發(fā)展，進(jìn)一步理順中央與地方財政分配關(guān)系。”白景明說(shuō)。

 

　　保持增值稅分享比例穩定有利于穩定社會(huì )預期

 

　　根據《方案》，在2016年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案的通知》確定的2年至3年過(guò)渡期到期后，繼續保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變，即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

 

　　增值稅是我國第一大稅種。這個(gè)舉措有利于進(jìn)一步穩定社會(huì )預期，引導各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方在經(jīng)濟發(fā)展中培育和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能，營(yíng)造主動(dòng)有為、競相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的環(huán)境。

 

　　“繼續保持增值稅收入劃分‘五五分享’比例不變，給地方政府吃了一顆‘定心丸’。地方政府收入預期穩了，對進(jìn)一步制定和執行未來(lái)相關(guān)方面重要規劃具有基礎性作用。”白景明說(shuō)。

 

　　在留抵退稅方面，《方案》明確，調整完善增值稅留抵退稅分擔機制。建立增值稅留抵退稅長(cháng)效機制，結合財政收入形勢確定退稅規模，并保持中央與地方“五五”分擔比例不變。

 

　　北京國家會(huì )計學(xué)院財稅與應用研究所所長(cháng)李旭紅分析，此項政策與原來(lái)的留抵退稅分擔機制相比較，最主要的變化在于能夠根據各地的增值稅收入情況來(lái)進(jìn)行留抵退稅額度的分攤，這充分考慮到了增值稅稅基流動(dòng)的特點(diǎn)，避免了一些欠發(fā)達地區由于產(chǎn)業(yè)結構的制約，外購數額大而導致當地財政退稅負擔重的情況，“這樣的留抵退稅分擔機制更為公平、合理”。

 

　　“增值稅留抵退稅增加了企業(yè)現金流，但同時(shí)也減少了地方財政收入，此次針對增值稅留抵退稅分擔機制的改革措施有利于緩解這一矛盾。”中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長(cháng)喬寶云表示。

 

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)系系主任毛捷認為，調整完善增值稅留抵退稅分擔機制，實(shí)際上采取了受益原則，倘若地方增值稅收入較多，那就相應多負擔一部分；若增值稅收入較少，則由中央進(jìn)行統籌平衡貼補一部分。這對增值稅收入增長(cháng)緩慢而留抵退稅壓力較大的地方是重大利好。

 

　　穩步推進(jìn)財稅體制改革利當下又利長(cháng)遠

 

　　《方案》明確，后移消費稅征收環(huán)節并穩步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節征收，拓展地方收入來(lái)源，引導地方改善消費環(huán)境。

 

　　我國消費稅屬于中央稅，且主要在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節征收。李旭紅分析，這次消費稅改革措施意義重大：一是將征稅的環(huán)節由生產(chǎn)轉向批發(fā)或零售，更為體現消費稅的特點(diǎn)。在消費環(huán)節征收，能夠引導政府主體關(guān)注對于消費市場(chǎng)的扶持，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)升級；二是將消費稅逐步下劃地方，補充地方稅收收入來(lái)源，有助于健全地方稅收體系；三是健全消費稅制度，為消費稅落實(shí)稅收法定做準備。

 

　　白景明認為，此次改革明確后移消費稅征收環(huán)節并穩步下劃地方，有助于擴大消費稅稅基，拓展地方政府收入來(lái)源，“改革先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等品目實(shí)施，主要因為這部分產(chǎn)品在消費稅收入中占比相對較小，有助于試點(diǎn)穩步推進(jìn)”。

 

　　“中央和地方財政收入關(guān)系牽一發(fā)而動(dòng)全身，這次改革將對地方財政收支行為產(chǎn)生一系列重要影響。此次推出的改革舉措直擊中央與地方財政分配關(guān)系中的難點(diǎn)，從短期看有利于支持地方政府落實(shí)減稅降費政策、緩解財政運行困難，從長(cháng)期看也將為進(jìn)一步深化我國財稅體制改革添磚加瓦。”毛捷表示。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華 董碧娟）