作者：白曉峰（北京電子科技學(xué)院管理系副教授）

 

　　近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、破解融資難融資貴問(wèn)題、完善財稅支持政策、提升創(chuàng )新發(fā)展能力和改進(jìn)服務(wù)保障等方面對支持中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行部署，政策全面發(fā)力、力度前所未有，中小企業(yè)迎來(lái)了又一個(gè)里程碑式的發(fā)展機遇?？梢云诖?，隨著(zhù)一系列政策措施逐步落地，中小企業(yè)必將擁有更多獲得感。

 

　　猶記改革開(kāi)放之初，以“企業(yè)家人群的創(chuàng )造者”為理由被列入30年來(lái)15個(gè)影響中國歷史的“關(guān)鍵性人物”之一的傻子瓜子創(chuàng )始人年廣九，這位滿(mǎn)腦子創(chuàng )新思想、被鄧小平同志5次提到過(guò)的從個(gè)體到小微企業(yè)再到做大做強的改革先鋒人物曾說(shuō)過(guò)一句話(huà)：“這不是我的能力問(wèn)題，是政策形勢變化造成的。”制度的力量可見(jiàn)一斑。

 

　　然而，過(guò)去幾十年，小微企業(yè)帶著(zhù)輕資產(chǎn)、少員工、抗風(fēng)險能力偏弱、自身組織能力管理水平比較低等特點(diǎn)負重前行。作為五大發(fā)展理念之一的創(chuàng )新驅動(dòng)，于小微企業(yè)而言則心有余而力不足。當前，在供給側結構性改革背景下，《意見(jiàn)》無(wú)疑為小微企業(yè)再次煥發(fā)生機打開(kāi)空間。但是，真正能夠讓小微企業(yè)成為政府期望的創(chuàng )新驅動(dòng)型企業(yè)的關(guān)鍵在于，落實(shí)《意見(jiàn)》的各項配套制度、措施和辦法要“穩”“準”“實(shí)”，真正打通中央政策到具體小微企業(yè)之間的“最后一公里”，切實(shí)疏通“腸梗阻”，讓小微企業(yè)從業(yè)群體感受到職業(yè)尊嚴，得到實(shí)惠。

 

　　“穩”，是指政府各部門(mén)單位要因地制宜，結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際與當地小微企業(yè)的現狀來(lái)謀劃《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，制定配套措施和辦法不僅要全面協(xié)調，更要具有一定連續性，真正吃透《意見(jiàn)》精神實(shí)質(zhì)和內涵。其中最根本的是要努力打造小微企業(yè)家群體。目前，我國小微企業(yè)數量眾多，企業(yè)主體有復雜的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )，他們通過(guò)相似的創(chuàng )業(yè)經(jīng)歷而產(chǎn)生類(lèi)似的經(jīng)營(yíng)或與政府打交道的經(jīng)驗，從而構成小微企業(yè)家群體價(jià)值取向。政府可以通過(guò)穩定的政策措施和各類(lèi)規則來(lái)引導小微企業(yè)家群體自發(fā)產(chǎn)生，使這個(gè)群體通過(guò)“創(chuàng )新”的身份認同來(lái)逐漸發(fā)展壯大，切實(shí)形成內生動(dòng)力，真正做到授人以漁。

 

　　“準”，是指精準，政策措施要對癥下藥。不能形成“政策出臺”但小微企業(yè)還是“夠不上”的情況。比如，就金融扶持措施而言，小微企業(yè)要想獲得相應貸款額度，通常有行業(yè)互相擔保、資產(chǎn)擔保、稅款配比、收費權形式等幾種途徑。銀行根據小微企業(yè)納稅額度授信，而小微企業(yè)本身就是小本經(jīng)營(yíng)，應納稅額較小，加之采用各種避稅手段，導致無(wú)法達到銀行所要求的給予授信的稅款額度。而通過(guò)擔保形式獲得授信的渠道，也常常因大多數小微企業(yè)都是輕資產(chǎn)運作，使其實(shí)際上無(wú)法享受此項政策扶持。

 

　　“實(shí)”，就是要切實(shí)為小微企業(yè)辦事，政策措施要符合小微企業(yè)運作實(shí)際。比如，就聚焦小微企業(yè)最大成本——人力成本來(lái)提供解決措施而言，在實(shí)踐中，無(wú)論是政府還是市場(chǎng)都在倒逼小微企業(yè)為其職工足額繳納五險一金，可以考慮將稅收減免政策同企業(yè)員工保險相結合提供相應措施，如根據小微企業(yè)繳納稅款的額度，對其進(jìn)行返稅并定向用于員工保險補助?；蛘?，若企業(yè)繳納一定數量稅款，政府可以考慮相應地按比例補助企業(yè)定向繳納員工保險，直接惠及小微企業(yè)員工。如此，既避免了小微企業(yè)套取補助的空隙，也保障了小微企業(yè)員工福利待遇，同時(shí)對小微企業(yè)合法合理進(jìn)行稅務(wù)安排也有好處。從政府角度來(lái)說(shuō)，可以掌握小微企業(yè)運營(yíng)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節的具體情況及相關(guān)數據，為更好服務(wù)小微企業(yè)和形成相關(guān)決策提供支撐依據。

 

　　總而言之，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要力量。促進(jìn)其發(fā)展的藍圖已繪就，需要全社會(huì )關(guān)注關(guān)心、匯聚力量，推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展邁上新臺階，走出中國特色的小微企業(yè)發(fā)展之路。

 

　　《光明日報》（ 2019年04月18日 02版）