【新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展】

　　

　　競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)，是激發(fā)市場(chǎng)活力的根本，是擴大市場(chǎng)開(kāi)放的動(dòng)力。針對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著(zhù)的內外挑戰，以“三大轉變”強化競爭政策的基礎性地位，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本要求和重大任務(wù)。

　　

　　實(shí)現經(jīng)濟活動(dòng)由地方政府間競爭向企業(yè)主體間競爭的轉變。第一，地方政府間的某些競爭仍然存在，并成為阻礙企業(yè)主體公平競爭的重要因素。近年來(lái)，地方政府間的競爭格局已有重大改變，但在財政分權、GDP考核等尚未完全消失及經(jīng)濟增速下行壓力加大的背景下，地方政府間的相互競爭以及由此導致的地方保護現象在某些領(lǐng)域仍然存在。由此，造成重復建設、產(chǎn)能過(guò)剩、資源配置效率低下等突出問(wèn)題。第二，按照競爭中性原則改變某些不平等的政策與規定。民營(yíng)經(jīng)濟貢獻了60%以上的國內生產(chǎn)總值，但民營(yíng)企業(yè)所獲得的融資額僅占企業(yè)融資總額的20%，且融資成本高于國有企業(yè)1.5-2.5個(gè)百分點(diǎn)。確立競爭中性原則，就是要使各類(lèi)企業(yè)平等獲得資源要素，建立完善產(chǎn)權保護的相關(guān)制度，以穩定企業(yè)預期，激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng )新活力。第三，推進(jìn)地方政府簡(jiǎn)政放權的實(shí)質(zhì)性突破。經(jīng)濟領(lǐng)域仍保持某些不合時(shí)宜的行政審批和行政管制，行業(yè)準入、項目審批還存在某些過(guò)度保護現象，有的地方政府過(guò)于重視對特定領(lǐng)域和行業(yè)的扶持，過(guò)于重視對本地國企的保護。強化競爭政策的基礎性地位，就是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　

　　實(shí)現經(jīng)濟政策由產(chǎn)業(yè)政策為導向向競爭政策為基礎的轉變。首先，強化競爭政策的基礎地位，要改變差異化、選擇性的產(chǎn)業(yè)政策。以強制清除、限制開(kāi)工等行政化手段為主推動(dòng)的“去產(chǎn)能”政策，“有保有壓”的選擇性、歧視性特征明顯，在多方面加大了民企的壓力，加大了民企與國企間的不平等競爭。2014-2018年民間投資增速由18.1%下降至8.7%，不能不說(shuō)與行政手段為主的產(chǎn)業(yè)政策直接相關(guān)。其次，按照競爭中性原則推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉型。要改變以往以?xún)A斜性的行政力量對市場(chǎng)資源的直接配置，大幅減少現有中央各部門(mén)、地方產(chǎn)業(yè)補貼與扶持項目；制定適用產(chǎn)業(yè)扶持政策的負面清單，將產(chǎn)業(yè)政策嚴格限定在具有重大外溢效應或關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域。再有，強化競爭政策的基礎性地位要有重要舉措。中央已經(jīng)公布一系列進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入、降低企業(yè)稅負的重要舉措。當前，“降成本”的重點(diǎn)、難點(diǎn)在于降低制度性交易成本。例如，全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度與簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，取消企業(yè)一般投資項目備案制，盡快推廣企業(yè)法人承諾制，等等。同時(shí)，明確地方政府審批管制事項“只減不增”。

　　

　　實(shí)現市場(chǎng)監管的重點(diǎn)由一般市場(chǎng)行為監管向公平競爭審查的轉變。第一，市場(chǎng)監管的主要對象要由商品為主向服務(wù)為主過(guò)渡。在我國服務(wù)型經(jīng)濟以及服務(wù)型消費快速增長(cháng)的背景下，監管標準體系缺失，難以實(shí)現服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展與風(fēng)險防范的平衡。應盡快在人民群眾高度關(guān)注的食品、藥品、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域實(shí)現監管標準、行業(yè)標準與國際接軌。第二，落實(shí)競爭中性原則，強化市場(chǎng)監管機構對公平競爭政策的審查。從現實(shí)情況看，妨礙公平競爭審查的重要體制因素，在于綜合性的市場(chǎng)監管與專(zhuān)業(yè)性的部門(mén)監管還難以統籌協(xié)調，難以形成合力。建議由國家市場(chǎng)監管總局或國務(wù)院反壟斷委員會(huì )牽頭系統清理現行涉企政策中妨礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、違反平等競爭的規定。第三，把反壟斷、尤其是反行政壟斷作為市場(chǎng)監管變革的重大舉措。迄今為止，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷尚沒(méi)有納入到反壟斷的范圍。建議盡快修訂反壟斷法，增加并細化反行政壟斷的內容，并將競爭政策以及相應的公平競爭審查制度納入反壟斷法；同時(shí)推進(jìn)反壟斷執法體制機制建設，將反壟斷局與價(jià)格監督檢查和反不正當競爭局作為具體執法機構?！咀髡撸褐袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長(cháng)遲福林】