習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中強調，“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議首提“習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想”，并指出，“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”。在部署“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的8項重點(diǎn)工作中，第一項就是“深化供給側結構性改革”，足見(jiàn)其舉足輕重的地位。以供給側結構性改革引領(lǐng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既是抓好當前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟工作、建設現代化經(jīng)濟體系的基本策略，也是貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想的必然選擇。

　　

　　推進(jìn)供給側結構性改革是引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

　　

　　以習近平同志為核心的黨中央適時(shí)提出“推進(jìn)供給側結構性改革”，目的就是要實(shí)現更高水平的供需平衡，以真正實(shí)現中國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　

　　解決供給需求結構性錯位，需要推進(jìn)供給側結構性改革。中國經(jīng)濟面臨一系列新的突出矛盾，表象上是速度問(wèn)題，根子則是結構問(wèn)題。從整體上看，中國經(jīng)濟問(wèn)題的“牛鼻子”已經(jīng)不在需求側，而是在供給側。當前，中國供需關(guān)系正面臨不可忽視的結構性失衡，“供需錯位”已成為阻擋中國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要路障：一方面，過(guò)剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟轉型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系總體上是中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足。因此，強調供給側結構性改革，就是要從生產(chǎn)端、供給側入手，調整供給結構，為真正啟動(dòng)內需、實(shí)現高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展尋求新路徑。

　　

　　資源配置方式的優(yōu)化調整，需要推進(jìn)供給側結構性改革。實(shí)現高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。供給側結構性改革的主角不是政府和官員，而是企業(yè)和企業(yè)家。以往，我們過(guò)多地從需求側強調政府的宏觀(guān)調控作用，“有形之手”伸得過(guò)長(cháng)、干預過(guò)多。在推進(jìn)供給側結構性改革過(guò)程中，則要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個(gè)人的作用。政府的主要職責是制定好法律、法規、標準和政策，給企業(yè)和市場(chǎng)相對穩定的預期，提高其積極性和創(chuàng )造性。通過(guò)簡(jiǎn)政放權，把原來(lái)政府掌握的權力下放給市場(chǎng)和企業(yè)，讓市場(chǎng)活起來(lái)，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)。這種宏觀(guān)調控的著(zhù)力點(diǎn)在激活微觀(guān)活力，努力幫助企業(yè)降低成本。

　　

　　經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力的培育，需要推進(jìn)供給側結構性改革。從強調需求側管理到強調供給側結構性改革，體現的是中央經(jīng)濟工作思路從注重短期經(jīng)濟增長(cháng)向注重可持續發(fā)展以及提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量與效益的轉變。用更注重以中長(cháng)期的高質(zhì)量制度供給統領(lǐng)全局的創(chuàng )新模式，取代以短期需求調控為主的凱恩斯主義模式，在優(yōu)化供給側環(huán)境機制中，以高效的制度供給和開(kāi)放的市場(chǎng)空間，激發(fā)微觀(guān)主體創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )造的潛能，構建、塑造和強化我國經(jīng)濟長(cháng)期穩定發(fā)展的新動(dòng)力。我們常講拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”，是從經(jīng)濟運行結果著(zhù)眼的，便于宏觀(guān)調控進(jìn)行短期的逆周期調節，而供給側結構性改革則從經(jīng)濟運行的源頭入手，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)角度觀(guān)察認識問(wèn)題，更加突出長(cháng)遠的轉型升級。

　　

　　破解體制機制障礙與約束，需要推進(jìn)供給側結構性改革。深化經(jīng)濟結構性改革是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。經(jīng)濟結構性改革是一項長(cháng)期性任務(wù)，其難點(diǎn)和重點(diǎn)就在于如何進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革，真正建立起一套國家經(jīng)濟治理體系和經(jīng)濟治理能力現代化的制度體系。在我國，一個(gè)完善、健全、規范的市場(chǎng)經(jīng)濟體制尚未完全建成，政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍沒(méi)有厘清，還存在某些政府對市場(chǎng)的不當管制與干預，在影響經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)的供給側要素方面，存在嚴重的“供給約束”與“供給抑制”。具體來(lái)看，受傳統體制機制約束，供給側的優(yōu)化調整表現出明顯的滯后效應，資源要素難以從無(wú)效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域流動(dòng)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新服務(wù)的供給潛力難以得到充分釋放。

　　

　　“三去一降一補”依然是推進(jìn)供給側結構性改革的重要內容

　　

　　從戰略上看，要著(zhù)眼于打好持久戰，堅持穩中求進(jìn)，把握好節奏和力度；從戰術(shù)上看，要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，繼續抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大重點(diǎn)任務(wù)。

　　

　　積極穩妥去產(chǎn)能，優(yōu)化供給結構。要繼續推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，其目的就是將寶貴的資源要素從那些產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、增長(cháng)空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來(lái)，理順供給端，提高有效供給，創(chuàng )造新的生產(chǎn)力。當前，我國經(jīng)濟存在嚴重的供需不匹配的結構性矛盾，產(chǎn)品與服務(wù)的升級嚴重落后于消費結構和消費需求的升級，形成產(chǎn)能的結構性過(guò)剩。應通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，從而替代高端進(jìn)口產(chǎn)品消化部分產(chǎn)能。更加注重創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、組織結構、制度結構和布局結構的優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

　　

　　重拳出擊去庫存，清除供給冗余?；夥康禺a(chǎn)“庫存風(fēng)險”的重要途徑就是加快推進(jìn)新型城鎮化建設。按照加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，加快落實(shí)戶(hù)籍制度改革方案，允許農業(yè)轉移人口等非戶(hù)籍人口在就業(yè)地落戶(hù)，使其形成在就業(yè)地買(mǎi)房或長(cháng)期租房的預期和需求。

　　

　　防范風(fēng)險去杠桿，確保供給安全。盡管與發(fā)達國家相比，我國名義杠桿率并不高，但潛在風(fēng)險也不小，存在較多隱性債務(wù)，債務(wù)增長(cháng)偏快。當前金融監管的首要任務(wù)，是在保持經(jīng)濟長(cháng)期穩定增長(cháng)的同時(shí)，標本兼治，逐步并有效地重組和化解債務(wù)，切實(shí)防范和化解系統性金融風(fēng)險。積極有效地化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，進(jìn)一步做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。加強全方位監管，規范各類(lèi)融資行為，抓緊開(kāi)展金融風(fēng)險專(zhuān)項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風(fēng)險監測預警，妥善處理風(fēng)險案件，堅決守住不發(fā)生系統性和區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　

　　多措并舉降成本，提升供給能力。當前，實(shí)體經(jīng)濟在利潤和盈利能力下降、工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格下降的同時(shí)成本上漲較快等問(wèn)題進(jìn)一步突顯。因此，中央提出要在今年的經(jīng)濟工作中，通過(guò)“組合拳”的方式，幫助企業(yè)降低成本。一方面，要注重降低企業(yè)的各種制度性交易成本，轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步清理規范中介服務(wù)，進(jìn)一步正稅清費，清理各種不合理收費，營(yíng)造公平的稅負環(huán)境。另一方面，要幫助企業(yè)降低財務(wù)成本，提供優(yōu)良的融資環(huán)境，降低電力價(jià)格，推進(jìn)流通體制改革，推動(dòng)企業(yè)降低物流成本。

　　

　　雪中送炭補短板，擴大有效供給。補短板可以理解為供給側結構性改革的“加法”，通過(guò)擴大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量與效益。補短板的首要任務(wù)就是打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧質(zhì)量。此外，還要支持企業(yè)技術(shù)改造和設備更新，降低企業(yè)債務(wù)負擔，創(chuàng )新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等的創(chuàng )新進(jìn)程。

　　

　　以各項制度創(chuàng )新深入推進(jìn)供給側結構性改革

　　

　　以制度創(chuàng )新推進(jìn)供給側結構性改革，是建設現代化經(jīng)濟體系、實(shí)現高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

　　

　　加快簡(jiǎn)政放權改革，提高供給質(zhì)量。加快推進(jìn)供給側結構性改革的前提是加快轉變政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對市場(chǎng)包括要素價(jià)格的直接管制，改革要素供給，形成由市場(chǎng)供求決定的價(jià)格體系。簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的本質(zhì)正是厘清政府與市場(chǎng)的邊界：一方面，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，避免政府的“有形之手”過(guò)長(cháng)、亂伸。另一方面，要在宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)和環(huán)境保護等方面更好地發(fā)揮政府作用，把該管的管住、管好，把該服務(wù)的服務(wù)好。在簡(jiǎn)政放權、監管職能調整的同時(shí)，應考慮機構編制、經(jīng)費投入、人力資源的同步調整，以便于基層政府能夠承擔得住下放的權力，在事中事后監管上有足夠的力量。

　　

　　提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升供給水平。十九大報告指出，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢。落實(shí)這一要求，就要樹(shù)立質(zhì)量第一的強烈意識，在農產(chǎn)品、工業(yè)制成品、裝備制造、工程建設、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域提高標準，加強全面質(zhì)量管理，強化知識產(chǎn)權保護和管理，提升競爭質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，引導企業(yè)突出主業(yè)，發(fā)揚工匠精神，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強核心競爭力。需要把標準化放在更加突出的位置，以標準的全面提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，形成新的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟中高速增長(cháng)、邁向中高端水平。

　　

　　全面加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，開(kāi)辟供給空間。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現代供應鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。支持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，瞄準國際標準提高水平。加大投入力度支持傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎零部件、工藝和材料。要促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，主要是瞄準新一代信息通信技術(shù)、高檔數控機床和機器人、先進(jìn)軌道交通裝備、節能與新能源汽車(chē)、新材料、生物醫藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成世界級的先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　

　　促進(jìn)人力資本積累，釋放供給活力。高質(zhì)量的人力資本是優(yōu)化供給結構的重要著(zhù)力點(diǎn)，也是實(shí)現高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。發(fā)揮人力資本作用，更加注重調動(dòng)和保護人的積極性。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。提高供給體系質(zhì)量，兩類(lèi)人最為關(guān)鍵：一類(lèi)是富于創(chuàng )新和敢闖敢為的企業(yè)家，另一類(lèi)是工匠和勞模。十九大報告一方面強調，要激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會(huì )主體投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。另一方面強調，要建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì )風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。這兩方面是提高供給體系中人力資本的重要保障。

　　

　　深化各項配套改革，增進(jìn)供給效益。供給側結構性改革的最終目的是要增進(jìn)供給體系的質(zhì)量和效益，提高區域、產(chǎn)業(yè)、制度、產(chǎn)品等多個(gè)方面的競爭力。一是深化國有企業(yè)改革，按照公益性、產(chǎn)業(yè)基礎、國民經(jīng)濟控制力來(lái)實(shí)施全面的國有企業(yè)改革，將國有企業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”，優(yōu)化國有資本的產(chǎn)業(yè)分布，創(chuàng )新國有資本的治理方式。二是深化財稅體制改革，堅定不移地清理各種稅收、財政返還等優(yōu)惠政策，財政支出不應再面對具體企業(yè)，而是支持人才、信息、技術(shù)、資源等要素市場(chǎng)平臺的建設，讓所有市場(chǎng)主體實(shí)現“起點(diǎn)公平”。三是建立與供給側結構性改革相適應的政績(jì)考核體系，促進(jìn)地方政府更加注重經(jīng)濟供給質(zhì)量的提升，增強其為市場(chǎng)、為社會(huì )主體服務(wù)的能力。

　　

　?。ㄗ髡呦抵醒朦h校中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員）