近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從農業(yè)部網(wǎng)站獲悉，中央已審議通過(guò)了《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦在接受新華社采訪(fǎng)時(shí)表示，《意見(jiàn)》著(zhù)眼于在堅持土地集體所有的前提下，實(shí)現所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，形成土地經(jīng)營(yíng)權流轉的格局。
對社會(huì )關(guān)注的工商企業(yè)下鄉問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確，在鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代農業(yè)的同時(shí)，對工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地加強監管和風(fēng)險防范。
通過(guò)三權分置引導土地流轉
據了解，此次出臺的《意見(jiàn)》將是今后一段時(shí)期指導農村土地制度和農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的重要政策性文件。
據韓長(cháng)賦介紹，《意見(jiàn)》的著(zhù)眼點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：在堅持土地集體所有的前提下，實(shí)現所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，形成土地經(jīng)營(yíng)權流轉的格局；大力培育和扶持多元化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，走出一條有中國特色的農業(yè)現代化道路。
韓長(cháng)賦說(shuō)，當前在工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展背景下，大量人口和勞動(dòng)力離開(kāi)農村，承包農戶(hù)不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來(lái)越多，在大多數地區，承包權與經(jīng)營(yíng)權分置的條件已經(jīng)基本成熟，“實(shí)現土地集體所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，這是引導土地有序流轉的重要基礎。最終讓農業(yè)經(jīng)營(yíng)有好的效益，讓農民成為體面的職業(yè)，培養多種新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。”
《意見(jiàn)》明確提出，堅持農村土地集體所有，所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉。首先要維護好農村土地集體所有權。其次，要保障好土地承包權。同時(shí)，要放活經(jīng)營(yíng)權。
為此，《意見(jiàn)》提出了三個(gè)方面的措施，其中包括建立新型職業(yè)農民制度，培育新的種地人，“鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田，并優(yōu)先流向家庭農場(chǎng)等規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)；有條件的地方可將土地經(jīng)營(yíng)權入股組建合作組織，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)等。”
堅守土地流轉底線(xiàn)
近年來(lái)，農村土地流轉呈加快之勢。截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個(gè)百分點(diǎn)。
華中科技大學(xué)中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰介紹，近幾年農業(yè)領(lǐng)域中普遍出現了地方政府支持、扶持資本下鄉的情況，流轉土地面積越大，財政補貼越多，嚴重忽視了當前仍然耕種絕大多數土地的經(jīng)營(yíng)自家承包地的普通農民。
“如果不重視分散的普通農戶(hù)的需求，而將主要資源、政策、話(huà)語(yǔ)都服務(wù)于所謂新型經(jīng)營(yíng)主體，就可能在服務(wù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中進(jìn)一步削弱當前為普通農戶(hù)提供的最低限度的生產(chǎn)服務(wù)，從而導致普通農戶(hù)的破產(chǎn)。”賀雪峰表示。
韓長(cháng)賦說(shuō)，隨著(zhù)流轉規模的擴大，土地流轉也呈現出主體多元、形式多樣的發(fā)展態(tài)勢。流入方仍以農戶(hù)為主，但向合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉的比重逐步上升。“在土地流轉過(guò)程中，存在著(zhù)地方強行推動(dòng)土地流轉，片面追求流轉規模、比例，侵害了農民合法權益的現象，有的工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農戶(hù)承包地，"非糧化"、"非農化"問(wèn)題比較突出。”對此，中央曾多次明確表示，鼓勵和支持流轉土地用于糧食生產(chǎn)，遏制“非糧化”，嚴禁“非農化”。決不允許借土地流轉之名搞非農建設。
針對上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了四個(gè)方面的具體措施，其中重要一點(diǎn)是堅守土地流轉的底線(xiàn)。要堅持農村土地集體所有，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮；要確保流轉土地用于農業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)支持糧食規?；a(chǎn)；嚴格規范土地流轉行為；尊重農民在流轉中的主體地位，村級組織只能在農戶(hù)書(shū)面委托的前提下才能組織統一流轉，禁止以少數服從多數的名義將整村整組農戶(hù)承包地集中對外招商經(jīng)營(yíng)。
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