一項事關(guān)億萬(wàn)農民的改革大事有了最新進(jìn)展。11月16日舉行的全國農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)推進(jìn)會(huì )議，首次為北京市海淀區溫泉鎮股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社、山西省太原市杏花嶺區窯頭村股份經(jīng)濟合作社、湖南省長(cháng)沙市雨花區井塘股份經(jīng)濟合作社等10個(gè)集體經(jīng)濟組織頒發(fā)了登記證書(shū)，這標志著(zhù)我國農村集體經(jīng)濟組織有了“身份證”。
 

 

　　據介紹，2017年《民法總則》明確了農村集體經(jīng)濟組織特別法人地位。為落實(shí)《民法總則》規定、賦予集體經(jīng)濟組織市場(chǎng)主體地位，經(jīng)過(guò)不斷努力，農業(yè)農村部開(kāi)展了農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，啟用了組織登記證印制標準，并開(kāi)通了組織登記賦碼管理系統。這也意味著(zhù)農村集體經(jīng)濟組織規范化管理取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

 

　　集體經(jīng)濟組織首次獲得“身份證”，是農村集體產(chǎn)權制度改革成果的縮影。農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦表示，目前，農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)范圍已覆蓋全國1000多個(gè)縣市區；全國已有超過(guò)13萬(wàn)個(gè)農村集體經(jīng)濟組織完成這項改革，共確認集體成員2億多人，累計向農民股金分紅3251億元；按照時(shí)間表，2019年基本完成清產(chǎn)核資，2021年基本完成股份合作制改革。

 

　　“農村土地等資產(chǎn)屬于農民集體所有，是社會(huì )主義公有制經(jīng)濟在農村的重要體現。”韓長(cháng)賦表示，推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革目標是保護和發(fā)展農民作為農村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益，主要內容包括全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、全面開(kāi)展集體成員身份確認、加快推進(jìn)股份合作制改革，以及賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能等。

 

　　據介紹，改革目的之一是明晰農村集體產(chǎn)權歸屬，賦予農民更多財產(chǎn)權利。目前，在全國農民人均可支配收入中，財產(chǎn)性?xún)羰杖胝急戎挥?.3%，增長(cháng)空間和潛力巨大。業(yè)內認為，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，要通過(guò)將集體資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，建立健全產(chǎn)權明晰、運轉高效的體制機制，為放活資源打下堅實(shí)的制度基礎。

 

　　開(kāi)展清產(chǎn)核資，摸清集體家底，是農村集體產(chǎn)權制度改革的第一場(chǎng)硬仗，也是改革試點(diǎn)的基礎性工作。據統計，截至2017年底，全國農村集體賬面資產(chǎn)總額3.44萬(wàn)億元，集體所有的土地資源66.9億畝。黨中央對清產(chǎn)核資工作有明確的時(shí)限要求，從2017年開(kāi)始，用3年左右時(shí)間基本完成。

 

　　韓長(cháng)賦認為，要按照清查核實(shí)、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺“六大步驟”，對鄉鎮、村、組“三級組織”的經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性“三類(lèi)資產(chǎn)”進(jìn)行全面清查核實(shí)，各地要嚴控工作質(zhì)量，確保農民參與、農民認可。目前，全國清產(chǎn)核資管理系統已經(jīng)正式上線(xiàn)運行，各地可以登錄系統進(jìn)行數據填報。

 

　　今年中央一號文件提出，全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認。這意味著(zhù)，每個(gè)鄉鎮、村、組集體經(jīng)濟組織都要對本區域各類(lèi)人員是否具有成員身份進(jìn)行確認，這是中央對農村集體產(chǎn)權制度改革提出的新要求。“集體成員身份確認要處理好尊重歷史和兼顧現實(shí)的關(guān)系。”韓長(cháng)賦表示，集體資產(chǎn)是各個(gè)歷史階段集體經(jīng)濟組織成員勞動(dòng)成果的累積，因此，成員身份確認應當涵蓋各個(gè)階段的不同群體，既要尊重歷史，也要兼顧現實(shí)。各地要結合實(shí)際貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮農民群眾的聰明才智，妥善應對新增人口的利益訴求。

 

　　折股量化資產(chǎn)搞股份合作，是農村集體產(chǎn)權制度改革的重頭戲，也是難啃的一塊“硬骨頭”。對此，農業(yè)農村部制定了“總體部署、重點(diǎn)推進(jìn)、先行試點(diǎn)、全面展開(kāi)”的實(shí)施路徑，并明確了具體時(shí)間節點(diǎn)：50個(gè)整地市試點(diǎn)和150個(gè)整縣試點(diǎn)單位，要在2019年10月底前全面完成任務(wù)；3個(gè)整省試點(diǎn)單位，要在2020年10月底前完成任務(wù)。明年，將繼續擴大試點(diǎn)范圍，再選擇10個(gè)左右省份開(kāi)展整省試點(diǎn)、部分地市開(kāi)展整地市試點(diǎn)。同時(shí)，鼓勵地方結合實(shí)際自主開(kāi)展試點(diǎn)，不斷擴大試點(diǎn)范圍，確保2021年底前基本完成中央確定的改革任務(wù)。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）