解決收入差距 關(guān)鍵在于“公”
 

訪(fǎng)中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、社會(huì )學(xué)研究所所長(cháng)李培林
 

　　經(jīng)濟參考報：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要大力保障和改善民生，您認為，保障和改善民生從哪些方面入手效果最快最好？
 

　　李培林：中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署的2012年的工作重點(diǎn)之一，就是“大力保障和改善民生，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理”。從2012年的我國發(fā)展可能出現的新情況、新問(wèn)題來(lái)看，我覺(jué)得應該在三個(gè)方面給予特別關(guān)注。一是農民工和大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。受宏觀(guān)經(jīng)濟景氣和出口下滑的影響，一些出口導向的中小企業(yè)面臨極大的困難，這對就業(yè)會(huì )有較大影響，要采取各種更加積極的就業(yè)政策，特別是扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。2012年大學(xué)畢業(yè)生將達到680萬(wàn)人，報考研究生和公務(wù)員的人數都會(huì )達到新的歷史高峰?，F在我國需要大量社區工作者，我覺(jué)得應當采取更有力的措施，吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生參與城鄉社區管理，全國有60多萬(wàn)個(gè)鄉村社區和8萬(wàn)多個(gè)城鎮社區，可以吸納很多大學(xué)生就業(yè)，要解決大學(xué)生進(jìn)社區工作的身份和待遇問(wèn)題，特別是開(kāi)辟從有基層工作經(jīng)驗的大學(xué)生中選拔干部的新渠道，不要造成百萬(wàn)大學(xué)生擁擠到考公務(wù)員的獨木橋。二是進(jìn)一步加大保障房建設。中國的發(fā)展還是需要較快的增長(cháng)速度，加大保障房建設是擴大內需的有效措施，要細化和嚴格監管保障房的建設和分配在投融資、建設、運營(yíng)、管理等方面各個(gè)環(huán)節的工作，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業(yè)職工、農民工住房困難。三是繼續推進(jìn)城鎮居民養老保險和農村新型養老保險的覆蓋面的擴大，這也是與促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)相關(guān)的一項重要的擴大內需政策，要認識到拖得時(shí)間越長(cháng)，建立覆蓋全民的保障網(wǎng)成本也越高?？傊?，現在解決經(jīng)濟問(wèn)題要與社會(huì )問(wèn)題相聯(lián)系，這是我國進(jìn)入新成長(cháng)階段的一個(gè)主要特點(diǎn)。
 

　　經(jīng)濟參考報：收入分配問(wèn)題，一直是廣大群眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，不但與社會(huì )公平正義有關(guān)，而且與國家的擴大內需政策息息相關(guān)，您認為收入分配改革難在哪里？方向在哪里？
 

　　李培林：我國在計劃經(jīng)濟體制下，長(cháng)期處于絕對平均主義和大鍋飯的狀況，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟以后，在資源配置效率不斷提高的同時(shí)，收入差距逐步拉開(kāi)。到上世紀90年代中后期，出現收入差距過(guò)大的局面進(jìn)入新世紀[11.47 3.52% 股吧 研報]以后，中央提出“提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，調節過(guò)高收入，杜絕非法收入，走共同富裕道路”的宏觀(guān)調節政策，但收入分配差距的擴大趨勢一直難以扭轉，并成為引發(fā)一些社會(huì )問(wèn)題的深層原因，也引起群眾對此的強烈不滿(mǎn)。近若干年，中央已經(jīng)采取了一系列措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，也出現了一些積極的跡象，如中西部地區的經(jīng)濟增長(cháng)速度連續7年快于東部地區，農村居民的收入增長(cháng)速度連續兩年超過(guò)城鎮居民，但由于收入差距的基礎差異較大，差距的絕對數擴大的問(wèn)題目前尚未解決。但我認為，現在收入差距的關(guān)鍵問(wèn)題，固然有均不均的問(wèn)題，但更重要的是公不公的問(wèn)題。解決公不公的問(wèn)題，必然觸及現有的利益格局，觸及一些既得利益群體，這是改革的難點(diǎn)所在。但我國處于社會(huì )轉型時(shí)期，理順收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是發(fā)展方向，不下決心觸及現有的利益格局，為國家長(cháng)治久安解決好分配問(wèn)題，就會(huì )造成問(wèn)題的積累，而且哪個(gè)社會(huì )階層都不滿(mǎn)意。
 

　　經(jīng)濟參考報：改善民生與公共服務(wù)體系建設密切相關(guān)，您覺(jué)得政府在這方面還應該有什么安排？
 

　　李培林：改善民生的一個(gè)重要方面，就是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。民生的主要內涵也是隨著(zhù)時(shí)代的變化而變化的，我們過(guò)去在溫飽階段說(shuō)“民以食為天”，但當我們跨越了溫飽階段以后，就業(yè)、教育、醫療、社會(huì )保障、住房、環(huán)境等就成為保障民生的主要公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。再進(jìn)一步說(shuō)，維護社會(huì )秩序和公共安全，也是一種公共服務(wù)，這也包括食品、藥品安全和生產(chǎn)安全。中央最近一直強調要加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，這也是保障和改善民生的重大決策，要寓社會(huì )管理于公共服務(wù)和社會(huì )服務(wù)之中，要創(chuàng )新社會(huì )管理的機制，比如要改變那種依賴(lài)“創(chuàng )收機制”驅動(dòng)社會(huì )管理的做法，這是引起目前很多扭曲社會(huì )管理行為的做法。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，該歸市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，該歸政府的歸政府，該歸社會(huì )的歸社會(huì )，這就叫社會(huì )秩序。在快速發(fā)展的時(shí)期，各種未預期的事故總是難免的，最重要的是每一次事故都應當成為制度建設和完善的里程碑。