從前，“泉”是渴極了、旱怕了的西海固的命根子。如今，“權”是求發(fā)展、謀振興的西海固的發(fā)動(dòng)機。脫貧后的西海固，在寧夏回族自治區黨委、政府的統一部署下，開(kāi)啟了用水權、土地權、排污權、山林權“四權”改革，向改革要動(dòng)能，靠改革得效益。
用水權變現、土地權確權、排污權交易、山林權抵押……山、水、林、田等昔日制約西海固發(fā)展的資源要素，經(jīng)改革這關(guān)鍵一招的“點(diǎn)金”后，正為鄉村振興注入強勁動(dòng)力。
這是寧夏固原市原州區水溝林場(chǎng)天然林資源修復保護工程（5月11日攝，無(wú)人機照片）。新華社記者 王鵬 攝
觀(guān)念一新滿(mǎn)地“金”
自“三西”扶貧始，西海固歷經(jīng)數輪扶貧開(kāi)發(fā)持續30余年。習慣于被“扶上馬，送一程”的西海固脫貧后，如何在鄉村振興的新征程上快馬加鞭？
發(fā)展的落后源于觀(guān)念的滯后，要發(fā)展首先要改變觀(guān)念。在最后一個(gè)貧困縣西吉縣摘帽僅僅5個(gè)月后，2021年4月寧夏打響了“四權”改革攻堅戰，為苦苦尋找發(fā)展新動(dòng)能的西海固打開(kāi)了一扇“任意門(mén)”。
這是寧夏固原市西吉縣的小雜糧種植基地（2020年8月13日攝，無(wú)人機照片）。新華社記者 盧鷹 攝
初夏的六盤(pán)山草長(cháng)鶯飛，梯田層綠。在一片郁郁蔥蔥中，彭陽(yáng)縣新集鄉新集村村民馬世貴已經(jīng)辨別不出哪塊是他家的退耕還林地，但他一點(diǎn)也不擔心。“手里有證，心中不慌”，去年底彭陽(yáng)縣啟動(dòng)山林權改革，第一步就為林地和林木資源確權頒證。馬世貴的不動(dòng)產(chǎn)權證上，清晰記錄著(zhù)他家兩宗共7畝退耕地的坐標和地上種植的樹(shù)種。
持續39年的移民搬遷，23年的退耕還林，19年的封山禁牧……一系列生態(tài)修復政策和工程讓西海固的“窮山惡水”變?yōu)?ldquo;青山綠水”。如今木已成林，這些讓山變綠的林子如何能讓村民變富？西海固選擇向“改革”要答案。
這是寧夏固原市涇源縣青龍山流域生態(tài)保護與修復示范點(diǎn)（4月20日攝）。新華社記者 盧鷹 攝
在六盤(pán)山腳下的涇源縣青龍山上，漫山遍野的蒼翠“講述”著(zhù)變革的神奇：過(guò)去林地的經(jīng)濟效益受困于權屬不清，一直未被激活。如今山林權改革把山林資源變身“綠色不動(dòng)產(chǎn)”，可流轉變現，可抵押貸款。此外我們還在積極推進(jìn)碳匯交易，讓“樹(shù)葉子”變成“錢(qián)票子”。
土地權、用水權、排污權的改革思路亦如此。通過(guò)確權、賦能、定價(jià)、交易，西海固“看山不是山，看水不是水”，這里的山山水水、林林草草，都因改革而具有了商品屬性、市場(chǎng)屬性、金融屬性。
水是西海固的“卡脖子”資源。而在用水權改革的“魔法”下，缺水的西海固成功將看得見(jiàn)卻用不著(zhù)的水權變了現。
這是5月10日拍攝的寧夏中衛市海原縣關(guān)橋鄉梨花小鎮（無(wú)人機照片）。新華社記者 王鵬 攝
西吉縣“十四五”期間每年新增了1000萬(wàn)立方米的黃河水指標，但是新建的引黃工程還沒(méi)有完工，所以今年用水指標就處于閑置狀態(tài)。“我們把這筆水權放到自治區公共資源交易平臺進(jìn)行公開(kāi)競價(jià)轉讓?zhuān)瑢帠|能源化工基地一家企業(yè)以1000萬(wàn)元價(jià)格購得，用于其工業(yè)項目。”西吉縣水務(wù)局副局長(cháng)馬彬說(shuō)。
資源變資產(chǎn)，權益變收益，這正是“四權”改革的基本邏輯。
這是5月11日拍攝的寧夏固原市原州區中莊水庫。新華社記者 王鵬 攝
改革一拓天地寬
改革激活了資源價(jià)值這“一池春水”，更激發(fā)出市場(chǎng)主體的內生動(dòng)力。
走進(jìn)固原市原州區姚磨村種植大戶(hù)姚選的蔬菜大棚，首先映入眼簾的是一池活蹦亂跳的鱘魚(yú)，溫棚養魚(yú)實(shí)屬罕見(jiàn)。原來(lái)，這是一座“種養結合”棚，進(jìn)入大棚的自來(lái)水先注入池子養魚(yú)，魚(yú)池排出混雜了魚(yú)糞的廢水發(fā)酵后，再通過(guò)管道對植物進(jìn)行滴灌。
“這一池子魚(yú)3000斤到5000斤，搞種養結合耗水量不增加，一個(gè)棚一年的收入卻能增加7萬(wàn)元，還減少了蔬菜的化肥使用量。”姚選說(shuō)道。
寧夏固原市原州區姚磨村種植大戶(hù)姚選（右）在“種養結合”大棚里撈魚(yú)（4月19日攝）。新華社記者 盧鷹 攝
推動(dòng)這位種了半輩子蔬菜的菜農搞副業(yè)養魚(yú)的，正是原州區實(shí)施的用水權改革。位于固原市北部的原州區400毫米降水線(xiàn)橫穿而過(guò)，人均水資源占有量不足全國平均水平的5%。用水權改革以來(lái)，原州區將8100萬(wàn)立方米農業(yè)用水權分配給9個(gè)鄉鎮的97個(gè)行政村和4個(gè)農場(chǎng)，用水紅線(xiàn)劃定后，以水定產(chǎn)的剛性約束愈發(fā)緊迫。
根據寧夏出臺的用水權改革辦法，設施農業(yè)用水超出確權定額的要通過(guò)市場(chǎng)化交易取得。“水用超了，不僅要支付價(jià)格更高的水費，還要四處求購水權指標。水用省了，省下來(lái)的水權就能當資產(chǎn)賣(mài)給別人，所以我們千方百計節水，提高單位水耗的產(chǎn)出。”姚選告訴記者。
寧夏固原市涇源縣騰筠源飲品有限公司的工人在飲用水生產(chǎn)線(xiàn)上工作（4月20日攝）。該公司獲得用水權確權1.97萬(wàn)方，以水定產(chǎn)的約束讓公司時(shí)刻緊繃節約用水意識。新華社記者 盧鷹 攝
改革倒逼西海固珍貴的水資源向高產(chǎn)出的現代農業(yè)流動(dòng)，也倒逼傳統種養業(yè)向現代農業(yè)轉型。在隆德縣神林鄉辛坪蔬菜基地，記者看到幾年前用于漫灌的明渠已經(jīng)廢棄，取而代之的是高標準噴灌和水肥一體化設施，畝均能節水80立方米。
這是寧夏固原市原州區閆堡村運用高效節水灌溉技術(shù)的農田（4月19日攝）。新華社記者 盧鷹 攝
記者了解到，過(guò)去這里農民傳統方式種出的土豆大小不一，做薯條的企業(yè)都不愿收，因為它無(wú)法滿(mǎn)足薯條長(cháng)度基本一致的需求。因此，改革推動(dòng)了農業(yè)向現代化、標準化升級，也在為一二產(chǎn)融合、提高農業(yè)附加值打基礎。
用水權改革提高了種養戶(hù)的節水意識，排污權改革則激發(fā)出企業(yè)的環(huán)保動(dòng)力。六盤(pán)山是西北地區重要的水源涵養地和生態(tài)屏障，保護好這里的綠水青山責任重大。排污權改革，巧妙地用市場(chǎng)的辦法調動(dòng)了企業(yè)減排的積極性。
2021年底，固原市首筆排污權交易落錘，三家公司經(jīng)過(guò)多輪線(xiàn)上公開(kāi)競價(jià)，購得20噸二氧化硫和15噸氮氧化物的排放權。固原市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評科科長(cháng)馬梅說(shuō)，排污權既是權益，也是資產(chǎn)，以往企業(yè)降污減排是責任，如今減排增益是權利。
這是運用高效節水灌溉技術(shù)的寧夏固原市隆德縣神林鄉辛坪蔬菜基地（4月21日攝）。新華社記者 盧鷹 攝
權屬一定紅利享
“四權”改革在西海固黃土地上建立起一套資源有價(jià)、使用有償、交易有市、節約有效的制度體系，給老百姓帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的改革紅利。
彭陽(yáng)縣米塬村蜂農米克宗拿到山林權不動(dòng)產(chǎn)權證的“紅本本”后，并沒(méi)有把它鎖在家里壓箱底。今年初，他以這本不動(dòng)產(chǎn)權證做抵押，在當地銀行成功貸款15萬(wàn)元。
寧夏固原市彭陽(yáng)縣米塬村蜂農米克宗展示山林權不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)（4月20日攝）。新華社記者 盧鷹 攝
這正是改革的神奇之處。長(cháng)在深山、能看不能動(dòng)的林子，真的成了有價(jià)有市的“不動(dòng)產(chǎn)”。
“城里人的房子能辦證能抵押，我這幾畝林子也能辦證能抵押。有了這些貸款，我要多養幾箱蜂。”米克宗一直想擴大中蜂養殖規模，苦于沒(méi)有資金，沒(méi)想到退耕地上的幾畝林子確權后，幫他實(shí)現了抵押貸款的愿望。
寧夏固原市彭陽(yáng)縣米塬村蜂農米克宗在觀(guān)察自家養殖的蜜蜂（4月20日攝）。新華社記者 盧鷹 攝
林地和耕地一樣，只有規?；慕?jīng)營(yíng)才能有更好的經(jīng)濟效益。當地鼓勵確了權的村民把林地流轉給企業(yè)或者合作社，統一經(jīng)營(yíng)林下養雞、林下種菇、林電互補等業(yè)態(tài)，挖掘林木資源更多經(jīng)濟價(jià)值。
你有林權證，我有水權證。在涇源縣興盛鄉下金村，養牛大戶(hù)于建輝一年肉牛出欄量在800頭左右，對流動(dòng)資金的需求量比較大。往年他用縣城的門(mén)面房、鏟車(chē)等抵押貸款，如今他的抵押物多了一個(gè)用水權證。“用水權這個(gè)東西看不見(jiàn)摸不著(zhù)，卻能成為一筆資產(chǎn)。”有了這本用水權證，銀行給于建輝的授信額度增加到110萬(wàn)元。
寧夏固原市涇源縣興盛鄉下金村養牛大戶(hù)于建輝通過(guò)抵押用水權證獲得110萬(wàn)元貸款（4月21日攝）。新華社記者 盧鷹 攝
改革紅利是生產(chǎn)資料的豐富，更是生活方式的變革。在彭陽(yáng)縣，一套“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉供水”系統用數萬(wàn)個(gè)傳感器將全縣人飲管網(wǎng)連成一張物聯(lián)網(wǎng)，再隱蔽的管網(wǎng)損漏也可“云”上感知，再偏僻的農戶(hù)水費也可網(wǎng)上查繳。
這是寧夏固原市彭陽(yáng)縣陡坡村里的智能水表（4月19日攝）。彭陽(yáng)縣“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉供水”系統實(shí)現管網(wǎng)損漏“云”上感知，農戶(hù)水費網(wǎng)上查繳。新華社記者 盧鷹 攝
走進(jìn)彭陽(yáng)縣陡坡村村民蔣桂芳家堂屋，一個(gè)小魚(yú)缸擺在桌上，幾只觀(guān)賞金魚(yú)悠哉游弋在清澈的水中。“以前別說(shuō)養魚(yú)，洗臉都不舍得用水。”如今的西海固擺脫“驢得水”，種花、養魚(yú)正成為農民新風(fēng)尚！
茍日新，日日新。記者一路聽(tīng)，一路看，“四權”改革的戰果實(shí)時(shí)更新：西吉縣900多畝宅基地復耕后跨省交易2.7億元，隆德縣290余畝農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市成交價(jià)近2000萬(wàn)元，原州區出讓1100萬(wàn)立方米用水權收益1100萬(wàn)元……一幅以改革為墨、青山為卷的鄉村振興新畫(huà)卷正徐徐打開(kāi)?！?nbsp; 新華社記者王永前、李鈞德、張亮
