建立“畝均論英雄”用地機制，開(kāi)展企業(yè)畝均效益評價(jià)和分等定級

　　

　　設立人才編制“周轉池”，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道

　　

　　近日，寧夏回族自治區黨委、政府印發(fā)《關(guān)于深化要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，圍繞土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、數據五大要素，堅持因地制宜、問(wèn)題導向、分類(lèi)施策，提出27條具體措施。

　　

　　《意見(jiàn)》將土地權市場(chǎng)化改革作為重中之重，提出建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市交易。創(chuàng )新市場(chǎng)供地方式，構建“標準地”出讓指標體系，積極推廣產(chǎn)業(yè)項目“標準地”供應。建立“畝均論英雄”用地機制，推行閑置低效土地處置數量與年度新增建設用地計劃指標對應獎懲制度，開(kāi)展企業(yè)畝均效益評價(jià)和分等定級。在全國統一大市場(chǎng)中配置土地資源，用市場(chǎng)化機制重點(diǎn)盤(pán)活城鄉閑置地、工礦廢棄地、國有“四荒”地，推動(dòng)土地指標跨區域交易，實(shí)現土地價(jià)值發(fā)現和效益增值。

　　

　　《意見(jiàn)》提出，全面取消全區城鎮落戶(hù)限制，建立以經(jīng)常居住地為依據的戶(hù)籍登記管理制度。針對人才編制問(wèn)題，提出在全區事業(yè)編制總量?jì)日{劑部分編制設立人才編制“周轉池”，對于特定人才沒(méi)有空編的可“先進(jìn)后出”。針對人才身份問(wèn)題，提出暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道，加強黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位、社會(huì )組織干部人才交流。針對人員工資問(wèn)題，提出允許對高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等靈活有效的分配方式。完善常態(tài)化柔性引進(jìn)機制，建立區外高端人才在寧“傳幫帶”機制。建立省際對口勞務(wù)協(xié)作機制和區內勞動(dòng)力余缺調劑機制。

　　

　　根據《意見(jiàn)》，寧夏將開(kāi)展市場(chǎng)化社會(huì )化科研成果評價(jià)試點(diǎn)，推進(jìn)評價(jià)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化、評價(jià)方式專(zhuān)業(yè)化、評價(jià)機構社會(huì )化、從業(yè)人員職業(yè)化。推進(jìn)科技成果使用權、處置權和收益權改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。完善職務(wù)科技成果轉化收益分配制度，高校、科研院所等對完成、轉化科技成果作出重要貢獻的集體和個(gè)人給予不低于80%現金收益或者股權的獎勵、報酬，對主要貢獻人員的獎勵份額不低于獎勵總額的50%。擴大科研經(jīng)費“包干制”試點(diǎn)范圍，賦予科研機構和科研人員更大的經(jīng)費使用自主權和技術(shù)路線(xiàn)決策權。支持企業(yè)在東中部地區設立“飛地”研發(fā)中心、科技成果育成平臺和離岸孵化器，創(chuàng )新科研代工、委托研發(fā)等合作模式。

　　

　　《意見(jiàn)》鼓勵保險資金通過(guò)市場(chǎng)化方式投資產(chǎn)業(yè)基金，提高產(chǎn)業(yè)基金運營(yíng)水平和撬動(dòng)能力，加大對自治區九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度。用好國家支持西部貧困地區企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券等綠色通道政策，構建企業(yè)培育和經(jīng)濟轉型升級長(cháng)效機制，加大企業(yè)上市培育和輔導力度，壯大重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫。擴大債券融資規模，鼓勵企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，提高直接融資比重。

　　

　　推進(jìn)“數字政府”建設，建立全區政務(wù)數據共享開(kāi)放管理機制。實(shí)施數字經(jīng)濟戰略，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，加快經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型，建設數字寧夏。支持國家（中衛）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設，依托中衛西部云基地推動(dòng)亞馬遜云計算中心、超算數據中心、北斗數據中心建設。開(kāi)展大數據產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范、智能改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范，培育數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推動(dòng)數據存儲向數據應用轉變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大政策支持引導力度，打造西部電子信息產(chǎn)業(yè)高地。

　　

　　《意見(jiàn)》提出，要健全要素市場(chǎng)運行機制，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)化交易平臺，完善要素交易規則和監管機制，增強要素應急配置能力。（記者楊曉秋）