科技體制改革全面發(fā)力

 

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅定不移走中國特色自主創(chuàng )新道路，科技體制改革全面發(fā)力。

　　

　　體制障礙的掃除與創(chuàng )新能力的提高相伴而行。2016年發(fā)布的《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》明確，我國到2050年建成世界科技創(chuàng )新強國“三步走”的戰略目標。第一步“到2020年進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列”的戰略目標已如期實(shí)現。

　　

　　確立基礎制度框架

　　

　　全面深化科技體制改革，需要做好頂層設計。

　　

　　2013年9月30日，十八屆中共中央政治局第九次集體學(xué)習，把“課堂”搬到了中關(guān)村。在這次學(xué)習中，習近平總書(shū)記指出，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略是一項系統工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的觀(guān)念和體制機制障礙。

　　

　　此后，科技體制改革繪藍圖、開(kāi)大幕，改革范圍從科研領(lǐng)域擴展至經(jīng)濟、社會(huì )等各相關(guān)領(lǐng)域，改革的關(guān)聯(lián)性、復雜性、影響力大大提高。

　　

　　2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》明確了深化改革的總體思路和主要目標；2015年9月，中辦、國辦印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》，是中央關(guān)于經(jīng)濟體制領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的綜合性改革方案之一，提出了到2020年需要完成的10個(gè)方面32項舉措143項任務(wù)，給出明確時(shí)間表與路線(xiàn)圖。

　　

　　在這些科技體制改革的戰略藍圖中，“打破制約創(chuàng )新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割”“建立以能力和貢獻為導向的評價(jià)和激勵機制”等許多切中時(shí)弊的措施被一一提出，得到了廣大科技工作者的擁護和支持。

　　

　　隨后幾年中，圍繞建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國目標，科技體制改革工作涉險灘、闖難關(guān)，基礎性制度框架基本確立。在2021年全國兩會(huì )上，科技部部長(cháng)王志剛表示，143項改革任務(wù)已全面完成。今年1月1日，新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》正式實(shí)施，將這些改革成果上升到國家法律制度層面。

　　

　　改革永遠在路上。2021年11月24日，中央全面深化改革委員會(huì )第二十二次會(huì )議審議通過(guò)了《科技體制改革三年攻堅方案（2021－2023年）》。“當前科技體制機制還存在一些突出短板，學(xué)術(shù)生態(tài)培育和轉變作風(fēng)學(xué)風(fēng)仍在路上。”王志剛說(shuō)，“三年攻堅”不求面面俱到，但要瞄準痛點(diǎn)發(fā)力，充分調動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新主體的積極性主動(dòng)性。

　　

　　面向未來(lái)，我國要以科技體制改革三年攻堅方案為主線(xiàn)，重點(diǎn)做好四方面工作：一是強化國家戰略科技力量，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制為抓手，以國家戰略目標為方向，不斷完善布局、優(yōu)化結構、提高能力，構建國家創(chuàng )新能力體系。二是打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融連接通道，健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新政策體系，為企業(yè)提供更加精準的指導和服務(wù)，加速推進(jìn)成果轉化應用。三是推進(jìn)科技評價(jià)改革攻堅，完善科技人才培養使用體制機制，改進(jìn)評價(jià)、服務(wù)、支持、激勵政策，在履行國家使命中成就科技人才、激發(fā)主體活力。四是優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加強作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設，大力弘揚科學(xué)家精神，加強科研誠信和倫理建設。

　　

　　點(diǎn)燃創(chuàng )新驅動(dòng)引擎

　　

　　如果把科技創(chuàng )新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系。要點(diǎn)燃科技創(chuàng )新的“引擎”，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。

　　

　　推進(jìn)科技成果轉化的各項改革舉措，從試點(diǎn)到立法，縱深推進(jìn)。

　　

　　2014年，財政部等三部委聯(lián)合實(shí)行“中央級事業(yè)單位開(kāi)展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)”，上海藥物研究所被列為全國20家試點(diǎn)單位之一，試點(diǎn)為期一年。改革效果立竿見(jiàn)影：該所2015年共有15項新藥研發(fā)成果成功轉讓?zhuān)贤傤~超8億元，是此前5年的成果轉化總和。

　　

　　2015年以來(lái)，國家還先后修訂《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》，發(fā)布《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法〉若干規定》，制定《促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》。促進(jìn)科技成果轉移轉化的這三部曲，讓科研人員可以憑成果致富。

　　

　　強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位的各項改革舉措，促進(jìn)了創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

　　

　　黨的十八大以來(lái)，一系列完善激勵企業(yè)創(chuàng )新的政策出臺：推動(dòng)重大研發(fā)任務(wù)更多由產(chǎn)業(yè)界出題，在重點(diǎn)方向支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體承擔國家重大科研任務(wù)，形成體系化、任務(wù)型的協(xié)同創(chuàng )新模式；推動(dòng)研發(fā)費用加計扣除政策全面實(shí)施，將制造業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%……

　　

　　2021年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長(cháng)17.1%；高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入占全國企業(yè)的70%。“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長(cháng)，得益于研發(fā)經(jīng)費加計扣除、所得稅減免優(yōu)惠等一系列國家政策支持，也得益于經(jīng)濟下行壓力下國際競爭加劇讓更多企業(yè)認識到掌握核心競爭力的重要性。”中國社會(huì )經(jīng)濟系統分析研究會(huì )副理事長(cháng)、研究員趙剛認為。

　　

　　我國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續多年全球第一，新型顯示產(chǎn)業(yè)規模全球第一……科技體制改革點(diǎn)燃創(chuàng )新發(fā)展引擎，讓新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

　　

　　釋放人才創(chuàng )新活力

　　

　　建設科技強國，關(guān)鍵在人才。

　　

　　2016年底，西安交通大學(xué)“煤炭超臨界水氣化制氫發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)”以1.5億元高價(jià)轉讓?zhuān)檬找娴?0%被用于對該技術(shù)研發(fā)團隊的股權獎勵。像這樣大手筆的激勵，隨著(zhù)深化改革在科研界越來(lái)越常見(jiàn)。

　　

　　2017年，《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》擴大了高校和科研院所自主權。

　　

　　2018年，《關(guān)于深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革的意見(jiàn)》印發(fā)后，18項具體政策措施分別對項目評審、人才評價(jià)、機構評估工作提出了有針對性的改革舉措；《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效若干措施的通知》則推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，建立完善以信任為前提的科研管理機制，減輕科研人員負擔，賦予科研人員和科研單位更大科研自主權。

　　

　　2021年7月，《關(guān)于完善科技成果評價(jià)機制的指導意見(jiàn)》印發(fā)，圍繞科技成果“評什么”“誰(shuí)來(lái)評”“怎么評”“怎么用”完善評價(jià)機制，作出明確工作安排部署；8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》發(fā)布。“通過(guò)上述激勵措施，科研項目經(jīng)費中用于‘人’的費用可達50%以上，對科研人員的激勵力度是前所未有的。”財政部部長(cháng)助理歐文漢表示。

　　

　　深化科技體制改革的各項舉措，緊緊圍繞“激勵人”“解放人”的核心，讓“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”，為科技人員減負、松綁、賦能。

　　

　　“科研人員全職業(yè)生涯激勵制度進(jìn)一步健全。”科技部副秘書(shū)長(cháng)賀德方介紹，2021年國家重點(diǎn)研發(fā)計劃支持了300多個(gè)青年科學(xué)家項目；探索首席科學(xué)家負責制，鼓勵支持首席科學(xué)家團隊勇闖科學(xué)“無(wú)人區”；改進(jìn)項目經(jīng)費管理，讓經(jīng)費為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)，擴大了勞務(wù)費開(kāi)支范圍。

　　

　　“十三五”期間，我國研發(fā)人員全時(shí)當量快速增長(cháng)，從2016年的387.8萬(wàn)人年增長(cháng)到2020年的509.2萬(wàn)人年，連續多年居世界第一。

　　

　　抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，加快科技體制改革攻堅，我們就一定能早日實(shí)現高水平科技自立自強。（記者佘惠敏）