根治欠薪冬季專(zhuān)項行動(dòng)讓越來(lái)越多農民工安“薪”返鄉，但仍有人憂(yōu)“薪”忡忡
年底討薪人：擔心離開(kāi)工地就再也要不回錢(qián)
“我們拿到錢(qián)了，感謝大家的關(guān)注。”距離虎年春節不到一個(gè)月時(shí)，來(lái)自四川眉山的建筑施工企業(yè)負責人王富，終于拿到了總承包單位支付的60萬(wàn)元工資，“手下的兄弟們可以安心過(guò)年了”.
2021年11月以來(lái)，各地區各部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)根治欠薪冬季專(zhuān)項行動(dòng)，越來(lái)越多農民工安“薪”返鄉。
對于近2.9億農民工來(lái)說(shuō)，拿到錢(qián)過(guò)好年，是最樸素的愿望之一。然而，年關(guān)將至，記者通過(guò)國家政務(wù)服務(wù)平臺等渠道提供的線(xiàn)索發(fā)現，在建筑工程領(lǐng)域，仍有不少農民工憂(yōu)“薪”忡忡。有的雖然項目已停工但還留守工地討薪，有的輾轉多地，希望在春節之前替工友也替自己要回應得的公平公正。
擔心離開(kāi)工地后，再也要不回錢(qián)
1月17日，時(shí)值四九寒冬。天還沒(méi)亮，50歲的胡文興就早早出門(mén)了。去討薪的地方不到一小時(shí)車(chē)程，老胡內心有些忐忑，擔心這一次依然無(wú)法要回被拖欠的100多萬(wàn)元工資。
老胡的微信名叫“建筑郎”,做木工近30年，常年帶著(zhù)20多個(gè)親戚朋友“轉戰”大大小小的工地。2021年3月至12月，他們在河北省定州市某項目打工。眼看春節快到了，工資卻還沒(méi)著(zhù)落。
“元旦前，包工頭說(shuō)建設單位讓再等等，春節前肯定結算。”老胡說(shuō)，大家還是很擔心，于是就和包工頭一起到工地找項目經(jīng)理。
“項目經(jīng)理只說(shuō)再等等，不敢承諾春節前結算。”胡文興說(shuō)，1月上旬到當地勞動(dòng)監察部門(mén)反映了問(wèn)題，但幾經(jīng)波折，至今沒(méi)有一個(gè)準信，大家只能干著(zhù)急。
公開(kāi)資料顯示，胡文興所在的項目由保定德發(fā)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)，承建方為河北保定城鄉建設集團有限責任公司、易縣華碩建筑安裝工程有限公司。
張成和七八個(gè)工友從2020年5月至2021年8月也在該項目做鋼筋工，“目前被拖欠17萬(wàn)元”.
據他透露，從去年8月起，就有工友到當地勞動(dòng)監察部門(mén)反映被拖欠工資，大家意見(jiàn)比較大，“拖欠的不僅僅是2021年的，還有很多是2020年的”.
相比胡文興、張成等人，遠在吉林四平的王軍運氣好一些，盡管討薪過(guò)程同樣曲折。
進(jìn)入臘月，四平最低氣溫達到零下20多攝氏度。所在項目早在2021年9月就停工了，但為了討薪，來(lái)自江蘇省南通市的王軍和其他7名工友選擇住在工地活動(dòng)板房里，沒(méi)有暖氣，全靠“小太陽(yáng)”和厚厚的大棉服撐著(zhù)。
“我們前年3月進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工，前4個(gè)月每月收到3000元的生活費，之后就沒(méi)了。”王軍細數到手的錢(qián)，干了將近兩年的活，一共才拿到19423元工錢(qián)，還差81376元。
去年春節，王軍因為疫情沒(méi)有回老家。今年，大家都盼著(zhù)早點(diǎn)回去與家人團圓，但又擔心離開(kāi)工地后再也要不回工錢(qián)，只能選擇暫時(shí)待在東北。
“勞務(wù)公司的人總說(shuō)再等兩天。”王軍說(shuō)，一等就是好幾月。2021年12月2日，他們到四平市勞動(dòng)監察大隊反映欠薪問(wèn)題，先后提交了勞動(dòng)合同、工資登記表等材料。此后一個(gè)多月，他們多次去勞動(dòng)監察大隊打聽(tīng)進(jìn)展。
經(jīng)過(guò)當地有關(guān)部門(mén)協(xié)調，1月14日，王軍和工友終于足額拿到了被拖欠的工資。
干的越多拖的越多，還可能被“套”
“為了保障項目進(jìn)度和質(zhì)量，施工方通常不會(huì )拖欠農民工工資。”山東某建筑施工企業(yè)負責人楊揚說(shuō)，工程造價(jià)款支付不及時(shí)、不足額，是企業(yè)難以及時(shí)、足額支付農民工工資的主要原因。
楊揚舉例說(shuō)，他的公司2020年中標兩個(gè)房地產(chǎn)建設項目，合同暫定金額近6億元。施工合同約定的付款條件為：“自開(kāi)工之日起十二個(gè)月內，付至簽約合同價(jià)的40%;自開(kāi)工之日起二十四個(gè)月內，付至簽約合同價(jià)的70%……”目前，兩個(gè)項目施工產(chǎn)值超過(guò)3.4億元，按約定發(fā)包單位應支付約2.4億元，但實(shí)際僅支付了1.3億元，公司墊資超過(guò)2.1億元。
“過(guò)去一年原材料大漲，銀行貸款又難，我們墊了這么多錢(qián)，壓力非常大。”楊揚說(shuō)。
江西一施工企業(yè)駐寧夏項目辦負責人周敏也表示，在疫情和房地產(chǎn)政策多重影響下，企業(yè)資金周轉本身就很困難，如果投標時(shí)無(wú)法判斷建設方資金是否充足，就存在被“套”的風(fēng)險。
“我們投標時(shí)，只能根據建設方公示的資金來(lái)源判斷是否充足，比如財政撥款等，但無(wú)法核實(shí)真偽。只要項目開(kāi)工，人員進(jìn)場(chǎng)，就會(huì )產(chǎn)生人工費用，如果這個(gè)時(shí)候建設方缺乏資金，我們施工企業(yè)日子就會(huì )很難過(guò)。”周敏說(shuō)。
事實(shí)上，建筑領(lǐng)域不少項目存在低價(jià)合同、超量執行的情況，總承包單位按低價(jià)合同支付，導致施工企業(yè)資金緊張，影響正常支付農民工工資。
王富所在企業(yè)，常年在建項目差不多有四五個(gè)，目前被拖欠的工程款超過(guò)1000萬(wàn)元，只能靠自有資金維持運轉，因為干的多被拖欠的就多，所以也不敢多承攬項目。
一旦告到法院，業(yè)務(wù)也就沒(méi)了
在河南鄭州一項目做墻面抹灰的曹林，和同一工地上的28名老鄉，累計被拖欠工資44.3萬(wàn)元。向當地勞動(dòng)監察部門(mén)反映后，從建設單位要回了8萬(wàn)元。
“一位工作人員建議我們去法院起訴。農民工出來(lái)掙錢(qián)，哪有錢(qián)請律師？”曹林說(shuō)。
2013年11月，來(lái)自四川瀘州的黃曉東承包了貴州黃果樹(shù)風(fēng)景名勝區教師住宅小區的部分勞務(wù)工程。
據了解，該項目由貴州金圣智博房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)，貴州六盤(pán)水市市政工程公司承建。
項目在2016年1月進(jìn)行了結算。黃曉東提供的結算清單顯示，六盤(pán)水市市政工程公司應支付他勞務(wù)費總計547萬(wàn)余元。
黃果樹(shù)風(fēng)景名勝區教育局2016年1月15日出具的信訪(fǎng)問(wèn)題的回復稱(chēng)，投資方擬于當月底前籌資300萬(wàn)元至400萬(wàn)元，用于解決該項目的工人工資。那次，黃曉東收到了90萬(wàn)元。
2016年4月，黃曉東將六盤(pán)水市市政工程公司告上法院。貴州省安順市鎮寧縣人民法院審理認定，六盤(pán)水市市政工程公司拖欠黃曉東勞務(wù)費4578561.1元。2019年，安順市中級人民法院對此案進(jìn)行二審后維持原判。
但到目前為止，黃曉東僅收到小部分款項。為了討要這筆勞務(wù)費，近年來(lái)，他在四川和貴州之間多次奔走，僅分兩次拿到共42萬(wàn)元，仍有415萬(wàn)余元未要回。“年年討薪，既無(wú)助又無(wú)奈。”他說(shuō)。
“一共有200多名工人參與了該項目的建設，工人每年都找我要工資，我借遍了親戚朋友，加上銀行貸款，一共湊了60多萬(wàn)元，但只是杯水車(chē)薪。”黃曉東說(shuō)，有的工人由于拿不到工資，甚至對他有過(guò)激行為。
已經(jīng)順利拿到60萬(wàn)元工資的王富透露，他們在成都還有一筆50萬(wàn)元的項目款被拖欠了3年，正在走司法程序。他坦言，施工企業(yè)普遍都是中小企業(yè)，為了能夠與大企業(yè)長(cháng)期合作，不到萬(wàn)不得已，就不會(huì )撕破臉去上訴，“一旦撕破臉告到法院，以后這家企業(yè)的業(yè)務(wù)也就接不到了”.
制度不斷完善，多重因素導致落實(shí)不力
近年來(lái)，隨著(zhù)《保障農民工工資支付條例》《工程建設領(lǐng)域農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理實(shí)施細則》《工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金規定》等一系列文件的出臺，相關(guān)法律法規不斷完善。
但多位受訪(fǎng)人士反映，相關(guān)制度在實(shí)踐中有待進(jìn)一步發(fā)揮作用，尤其在農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、審計、履約擔保等方面，存在制度落實(shí)不到位等問(wèn)題。
“雖然施工總承包單位按照有關(guān)規定開(kāi)設了農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項用于支付該工程建設項目農民工工資，但什么時(shí)候撥付資金、撥付多少全由其說(shuō)了算，銀行、施工單位都管不了，也不愿多惹事。”上海某建筑企業(yè)負責人李澤說(shuō)。
為了穩步有序推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)工程項目復工復產(chǎn)，住房和城鄉建設部曾于2020年初發(fā)布相關(guān)通知規范工程價(jià)款結算，通知提出：“政府和國有投資工程不得以審計機關(guān)的審計結論作為工程結算依據，建設單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。”
李澤坦言，上述通知在實(shí)際執行中并未完全到位。不少重點(diǎn)項目在年前完工，卻一定要等第二年后半年審計出來(lái)，才支付工程款。
吉林某施工企業(yè)負責人戴明明反映，發(fā)包單位未實(shí)施履約擔保，是工程款被拖欠的原因之一?！蹲》亢统青l建設部等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度的指導意見(jiàn)》明確，招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時(shí)向中標人提供工程款支付擔保。
“施工企業(yè)的履約擔保早就實(shí)現了，但發(fā)包方處于強勢地位，有時(shí)并未提供工程款支付擔保。”戴明明說(shuō)，不能片面強調施工企業(yè)的履約，而不強調甲方履約，希望盡早推動(dòng)建設單位實(shí)施履約保函。
討薪不止一條路，援助不止一群人
在江西省南昌市總工會(huì )職工服務(wù)中心，公益律師王惠幾乎每天都要處理農民工討薪案件。到目前為止，已累計為農民工追回了數千萬(wàn)元欠薪。
盡管經(jīng)驗豐富，但這位公益律師也有無(wú)力的時(shí)候。有些農民工找到她，說(shuō)自己被拖欠多少工資，但手上沒(méi)有證據，甚至連工地出入證都沒(méi)有。還有的農民工盡管手上有欠條，但打欠條的人沒(méi)有注明身份證號，也影響律師援助。
農民工討薪時(shí)口說(shuō)無(wú)“憑”,或舉證蒼白，也是造成勞動(dòng)監察部門(mén)追討難的主要原因之一?；鶎愚k案人員坦言，反映訴求時(shí)往往只有一張欠條、一個(gè)電話(huà)號碼，加大了辦案難度。
除了農民工自身增加法律意識，受訪(fǎng)業(yè)內人士還給出了如下建議。
--簽署正規勞動(dòng)合同。周敏說(shuō)，部分用人單位為了規避社保等用工成本，會(huì )避簽勞動(dòng)合同。與此同時(shí)，一些年紀偏大的農民工，文化水平較低，不識字或看不懂勞動(dòng)合同，怕上當受騙而不愿簽訂勞動(dòng)合同。
寧夏石嘴山市大武口區勞動(dòng)保障監察執法局辦案人員楊旭東建議，督促勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，增強及時(shí)止損的意識。只要第一個(gè)月不按時(shí)發(fā)工資，就要第一時(shí)間尋求訴訟或投訴等渠道，不要放任欠薪現象從小變大。
--用人單位保證資金充足再開(kāi)工，依法依規進(jìn)行用工管理。周敏表示，施工總承包單位應當按照有關(guān)規定存儲工資保證金，專(zhuān)項用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農民工被拖欠的工資，應該加強對建設單位的資金監管。
--主管部門(mén)履行好監管責任，守土有責、守土負責、守土盡責。相關(guān)條例明確規定，住房城鄉建設、交通運輸、水利等相關(guān)工程建設主管部門(mén)按照職責履行行業(yè)監管責任，督辦因違法發(fā)包、轉包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件。
部分基層辦案人員表示，有些行業(yè)主管部門(mén)依然監管缺位，辦案中仍能發(fā)現違法分包、轉包現象，而這些勞動(dòng)監察部門(mén)前期無(wú)法介入監管，只能后期收拾“爛攤子”.建議行業(yè)主管部門(mén)嚴格準入或審批標準，禁止建設或施工單位進(jìn)行主營(yíng)業(yè)務(wù)轉包，維護建筑市場(chǎng)秩序。
王惠經(jīng)常提及一個(gè)討薪案例：兩年前，一名揣著(zhù)欠條的農民工，路過(guò)南昌市總工會(huì )職工服務(wù)中心，抱著(zhù)試試看的心態(tài)，走進(jìn)她的辦公室尋求幫助。
“他和另外兩位工友一共被拖欠了3萬(wàn)多元，而且證據充分。”王惠回憶說(shuō)，幫他們討薪時(shí)發(fā)現，同一工地還有三四百位農民工被欠薪，于是她向工會(huì )匯報，工會(huì )又聯(lián)合勞動(dòng)監察部門(mén)和媒體機構，共同幫助這三四百人拿到了工資。
在這位公益律師看來(lái)，農民工討薪不止一條路，援助也不止一群人。勞動(dòng)監察部門(mén)、法律援助中心、各級工會(huì )組織、媒體機構應該形成合力，共同幫助農民工紓困。
（應受訪(fǎng)者要求，部分采訪(fǎng)對象為化名 記者黃海波、劉玉龍 參與采寫(xiě)：謝建雯、鄭明鴻、林強）
