今年是國企改革三年行動(dòng)的第一年。近期，《國企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》審議通過(guò)。隨著(zhù)下一步方案內容正式發(fā)布，國企改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖等方面的細節將進(jìn)一步明確，備受關(guān)注的國企改革有望迎來(lái)新一輪提速升級。

　　

　　抓重點(diǎn)補短板強弱項

　　

　　啟動(dòng)四批210戶(hù)混合所有制改革試點(diǎn)、推進(jìn)國有資本投資運營(yíng)公司改革試點(diǎn)、開(kāi)展“雙百行動(dòng)”“區域性綜合改革試驗”等系列改革舉措……近年來(lái)，國企深化改革動(dòng)作頻頻，改革一直處在“進(jìn)行時(shí)”狀態(tài)。這一背景下，國企改革三年行動(dòng)的推出更受矚目。

　　

　　近期召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第十四次會(huì )議指出，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

　　

　　“這次會(huì )議內容明確了改革的框架，改革邏輯前后呼應，重點(diǎn)內容也有所強調。”國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎向本報記者表示，會(huì )議強調“三個(gè)堅持”，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，一方面是對國企角色定位的肯定，要堅持在黨的領(lǐng)導下進(jìn)行現代化企業(yè)治理，這種治理模式經(jīng)歷了幾十年改革的驗證；另一方面，堅持市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，從混改、員工持股到職業(yè)經(jīng)理人制度等，市場(chǎng)化改革工作一直在推進(jìn)中，就是要尋找一條提升企業(yè)效率的改革之路。

　　

　　周麗莎認為，近年來(lái)，國企改革、試點(diǎn)等舉措深入推進(jìn)，本次改革更突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，把改革進(jìn)一步推向實(shí)處。

　　

　　明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖

　　

　　三年行動(dòng)具體看點(diǎn)有哪些？

　　

　　國務(wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)彭華崗此前表示，《國企改革三年行動(dòng)方案》考慮三方面：一是把黨的十九大對國資國企改革的要求進(jìn)一步具體化；二是把近年來(lái)“1+N”改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒(méi)有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖；三是把“十項改革試點(diǎn)”“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中的基層經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過(guò)程中。

　　

　　以社會(huì )關(guān)注度較高的混改來(lái)說(shuō)，其下一步改革亦將深化。國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)趙辰昕此前表示，今年要深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶(hù)混合所有制改革試點(diǎn)，對混合所有制的企業(yè)，要盡力探索出建立起有別于一般國有企業(yè)的治理機制和監管制度，努力形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。并將研究制定深化國企混改的實(shí)施意見(jiàn)，以此打造混改政策升級版。

　　

　　周麗莎認為，混改的一大看點(diǎn)是壟斷類(lèi)行業(yè)，包括鐵路、油氣、電力等領(lǐng)域改革的深入推進(jìn)。比如，國家電網(wǎng)推出十大領(lǐng)域混改；油氣領(lǐng)域煉化、銷(xiāo)售板塊的市場(chǎng)化改革等。“總的來(lái)看，壟斷行業(yè)縱深推進(jìn)，競爭行業(yè)進(jìn)展積極。而且混改不僅‘混’產(chǎn)權，更要‘改’機制，未來(lái)混改企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制可能會(huì )進(jìn)一步向前推動(dòng)。”周麗莎說(shuō)。

　　

　　第一年改革工作正推開(kāi)

　　

　　在全國范圍內，國企改革專(zhuān)項工程“科改示范行動(dòng)”啟動(dòng)；在地方層面上，山東公開(kāi)40家國企混改項目；在企業(yè)層面上，中國電信旗下天翼電子商務(wù)有限公司二輪混改啟動(dòng)，中國化學(xué)工程集團重點(diǎn)推進(jìn)6家二級企業(yè)、10-15家三級公司混合所有制改革……今年以來(lái)，國企改革依然動(dòng)作連連。

　　

　　據了解，雖然《方案》還未正式出臺，但今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年。彭華崗此前表示，國資委對今年改革的重點(diǎn)工作要求已有部署，今年改革大的方向包括：完善中國特色現代企業(yè)制度；加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，大力推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度；積極穩妥分層分類(lèi)深化混合所有制改革；優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合等。

　　

　　相關(guān)工作正不斷推開(kāi)。7月13日，山東省宣布山東能源與兗礦集團聯(lián)合重組方案、山東高速與齊魯交通集團聯(lián)合重組方案。按國資委部署，今年重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化整合以及煤電資源區域整合。國家發(fā)改委方面表示，今年還會(huì )制定推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)。

　　

　　受新冠肺炎疫情影響，國內外經(jīng)濟形勢復雜多變，改革進(jìn)展會(huì )受影響嗎？周麗莎認為，越是在錯綜復雜的環(huán)境下，國企越要進(jìn)一步發(fā)揮好功能角色，通過(guò)深化改革提高效率和競爭力，因而改革的重要性也進(jìn)一步凸顯。“上半年，一些行業(yè)面臨較大困難，通過(guò)改革提質(zhì)增效的緊迫性更強。不破不立，壓力更是改革的驅動(dòng)力。”周麗莎說(shuō)。（記者李婕）