大西北網(wǎng)10月27日訊　江蘇省委、省政府近日發(fā)布了專(zhuān)門(mén)針對省國資委履行出資人職責的省屬?lài)Y國企的“深化改革實(shí)施細則”（下稱(chēng)“細則”）。

　　《第一財經(jīng)日報》記者了解到，這份細則實(shí)際上在數月之前已經(jīng)由省國資委方面起草完畢并提交江蘇省委、省政府，但由于國家沒(méi)有指導意見(jiàn)，各方都在關(guān)注國務(wù)院國資委的表態(tài)，制定細則十分謹慎，故并沒(méi)有很快公布。

　　目前已有約20個(gè)省市推出了國企國資方案、辦法，但總體上都十分謹慎，總體上突破不多、用詞籠統、千篇一律。按照以前的經(jīng)驗，各地常常有“先觀(guān)望、等鄰居、再研究”的“延后跟進(jìn)”心態(tài)，期待“國家版”定調心態(tài)。

　　江蘇此前已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于全面深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的意見(jiàn)》，此次又率先針對省屬企業(yè)出臺實(shí)施細則，以省委、省政府名義，先后發(fā)布國企改革的意見(jiàn)與細則，這在全國是首例。

　　創(chuàng )新提出“負面清單”管理

　　江蘇的細則包括七方面。其中，“組建國有資本投資公司，改革國有資本監管方式”位列首位。

　　細則要求，“先選擇一戶(hù)省屬企業(yè)試點(diǎn)組建國有資本投資公司，并以該公司作為出資人組建能源、金融、旅游等行業(yè)企業(yè)集團，然后在試點(diǎn)成功的基礎上逐步推開(kāi)”。江蘇省已確定選擇省國信集團作為試點(diǎn)，開(kāi)展國有資本投資公司的組建試點(diǎn)。

　　國有資本投資公司采取國有獨資形式，由省國資委以“管資本”為主履行出資人職責，不干涉所投資企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前，江蘇省國資委已全面清理履行出資人職責的管理事項并公布清單，清單以外的事項均由省屬企業(yè)自主決策。

　　“細則”的市場(chǎng)化價(jià)值取向很鮮明。例如“細則”規定，對國有股權超過(guò)50%的省屬企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導人仍按現行辦法管理；但對國有股權低于“50%”的混合制企業(yè)，則按照公司章程中明確的各出資方的權利、義務(wù)和責任，由股東會(huì )、董事會(huì )負責制定。在混合企業(yè)中，對企業(yè)領(lǐng)導人實(shí)施任期制和契約化管理，董事會(huì )成員每屆任期三年，經(jīng)營(yíng)層任期原則上不超過(guò)本屆董事會(huì )任期。

　　在分類(lèi)管理方面，此次“細則”將22家省屬?lài)Y國企分為兩類(lèi)：競爭類(lèi)和特定功能類(lèi)。細則明確，道路交通、機場(chǎng)、水資源、農場(chǎng)、灘涂框圍、糧油儲備、食鹽專(zhuān)營(yíng)(儲備)等7類(lèi)，歸類(lèi)于特定功能類(lèi)，其他為競爭類(lèi)企業(yè)。

　　競爭類(lèi)企業(yè)的改革方向，主要是推進(jìn)“混合所有制”改革。

　　江蘇為混合所有制設立了4種操作模式：企業(yè)上市-提高證券化率；通過(guò)產(chǎn)權交易市場(chǎng)向社會(huì )資本公開(kāi)轉讓股權；國有資本新投項目時(shí)允許非國有資本進(jìn)入；組建混合所有制基金等。

　　通過(guò)進(jìn)一步提高證券化率來(lái)實(shí)現國企的混合所有制改革的思路已經(jīng)付諸實(shí)踐。目前江蘇已確定匯鴻國際集團作為整體上市的試點(diǎn)，相關(guān)資產(chǎn)全部注入“匯鴻股份(600981,股吧)”，目前各項工作正在進(jìn)行中。

　　在廉政方面，“細則”特別強調，嚴格控制省屬企業(yè)領(lǐng)導人員在下屬子公司兼職，如確實(shí)要兼職的，必須按照干部管理權限審批，且不得領(lǐng)取、報銷(xiāo)任何費用；在職務(wù)變動(dòng)時(shí)，“兼職”一并取消。

　　仍有若干模糊地帶

　　對國有企業(yè)改革當中的敏感點(diǎn)和硬骨頭，江蘇版細則缺乏清晰可操作的表述。

　　例如一直是改革難點(diǎn)的國企高管年薪問(wèn)題。“細則”只是泛泛表述為“對組織任命的企業(yè)負責人年度薪酬總水平實(shí)行限高”，而對市場(chǎng)化聘用的企業(yè)管理人員，則“根據經(jīng)營(yíng)管理績(jì)效、風(fēng)險和責任確定市場(chǎng)化薪酬”。

　　那么，限高到底是多高？給國企高管們定價(jià)的模式、計算方法是什么？都沒(méi)有明確。江蘇省國資委副主任李琨在接受江蘇省委黨報采訪(fǎng)時(shí)也坦言，省屬企業(yè)領(lǐng)導人員的薪酬，將由省國資委根據省委、省政府有關(guān)辦法考核審定，而關(guān)于年薪和履職待遇的相關(guān)規定，“目前正在制定當中。”

　　細則還提及“在混合所有制企業(yè)實(shí)施員工持股”，至于具體如何推進(jìn)，并無(wú)指導方案。

　　對省屬企業(yè)業(yè)務(wù)“合并同類(lèi)項”注定是個(gè)艱難的過(guò)程，其中不但涉及大量的業(yè)務(wù)重組，又涉及復雜的人事問(wèn)題。就江蘇情況而言，省屬?lài)笞庸敬嬖跇I(yè)務(wù)相近、功能相同的情形，如從事紡織服裝、進(jìn)出口、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)的企業(yè)有多家，分屬不同的集團，金陵飯店(601007,股吧)集團與鐘山賓館集團都屬于酒店餐飲行業(yè)，金融業(yè)也有多種業(yè)態(tài)、分屬多個(gè)不同的集團，而此次方案并沒(méi)有提及組建統一的金融平臺。“細則”提出“推進(jìn)功能性重組和資源整合”，“按照業(yè)務(wù)相近、功能相同、優(yōu)勢互補的原則，積極穩妥地推進(jìn)部分省屬企業(yè)的功能性重組”，但再無(wú)更具體的說(shuō)法。