關(guān)注點(diǎn)

　　推進(jìn)供給側結構性改革

　　會(huì )議指出：推進(jìn)供給側結構性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求

　　從2011年開(kāi)始，中國經(jīng)濟發(fā)展的政策基調就一直維持“穩中求進(jìn)”。在國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良看來(lái)，盡管今年“穩中求進(jìn)”提法沒(méi)變，“但基于現存的經(jīng)濟問(wèn)題，提出供給側結構性改革的思路，這是個(gè)創(chuàng )新之處。”

　　祝寶良認為，中國經(jīng)濟面臨需求問(wèn)題和周期性下行問(wèn)題，但更多反映為供給側的問(wèn)題、結構性的問(wèn)題。在鋼鐵、有色、化工等行業(yè)出現產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，國內還存在高質(zhì)量和個(gè)性化商品供給不足問(wèn)題，導致了大量消費外流。有的產(chǎn)業(yè)需求不足但供給過(guò)剩，有的產(chǎn)業(yè)需求旺盛但供給不足。“政策都是奔著(zhù)問(wèn)題去，正是因為當前的這些問(wèn)題，今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議將供給側結構性改革擺到了更重要的位置。”祝寶良說(shuō)。

　　對于供給側改革，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認為，近年來(lái)由于我國一般技術(shù)水平和先進(jìn)國家的差距大大縮小，這種情況下要改善供給，最重要的是提高效率，建立有利于創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)的制度體系，通過(guò)市場(chǎng)化、法制化、國際化的制度體系來(lái)推動(dòng)供給側的改善、供給體系和供給結構的改善。并且，政府、企業(yè)和社會(huì )要共同推動(dòng)改革，來(lái)實(shí)現這樣的改變。企業(yè)家要做好適應新經(jīng)營(yíng)環(huán)境的準備，靠提高核心競爭力、提高適應消費者需求的能力來(lái)獲得成功。

　　關(guān)注點(diǎn)

　　去產(chǎn)能、降成本

　　會(huì )議指出：積極穩妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。幫助企業(yè)降低成本。要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院執行院長(cháng)劉元春表示，積極穩妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能已成為我國經(jīng)濟提質(zhì)增效的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。大量落后產(chǎn)能的存在，擠占了許多生產(chǎn)要素和資源，尤其是金融資源。在一些過(guò)剩行業(yè)中，效率低、負債高的企業(yè)占用了大量信貸資源，而銀行擔心信貸風(fēng)險還不得不給予續貸和更多支持。另一邊，行業(yè)內效率高、負債率低的企業(yè)往往得不到應有的支持。同時(shí)，落后產(chǎn)能的存在還使得市場(chǎng)供需失衡、產(chǎn)品價(jià)格持續回落，好企業(yè)的效益和創(chuàng )新能力也受到很大制約，最終影響到整個(gè)行業(yè)競爭力的提升。

　　要真正將落后產(chǎn)能淘汰出局，應按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類(lèi)有序處置。國家還可以提出和落實(shí)財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專(zhuān)項獎補等政策，對淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)和地區，給予一定的支持。同時(shí)，要嚴格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　在企業(yè)銷(xiāo)售業(yè)績(jì)短期內難以明顯改善的背景下，幫助企業(yè)降低成本，是提升企業(yè)效益的重要途徑之一。政府需要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、做到放管結合，并通過(guò)完善社會(huì )信用體系等，逐步降低企業(yè)制度性交易成本。在財政可承擔和社?；疬\行可持續的前提下，適當降低企業(yè)稅費負擔和社保費率。政府還應通過(guò)貨幣政策調控等方式，逐步降低社會(huì )融資成本。

　　隨著(zhù)煤炭、石油等能源產(chǎn)品價(jià)格的大幅回落，以及電力體制改革的快速推進(jìn)，我國電力價(jià)格也還存在一定的下調空間。此外，通過(guò)完善交通基礎設施、大力發(fā)展電商、減少中間流通環(huán)節等，還可以進(jìn)一步降低企業(yè)的物流成本。

　　關(guān)注點(diǎn)

　　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)

　　會(huì )議指出：堅持深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，依靠改革創(chuàng )新加快新動(dòng)能成長(cháng)和傳統動(dòng)能改造提升

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉表示，當前，創(chuàng )新在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用受到前所未有的重視，傳統增長(cháng)力量減弱形成的經(jīng)濟減速帶急需創(chuàng )新力量加速成長(cháng)以彌補。

　　中央在部署2016年經(jīng)濟工作時(shí)，一項重要任務(wù)是推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。創(chuàng )新與淘汰是并行的，沒(méi)有淘汰，沒(méi)有退出機制，創(chuàng )新就沒(méi)有足夠的空間。大量的落后產(chǎn)能背后是資產(chǎn)和債務(wù)的固化，這些都會(huì )嚴重侵害經(jīng)濟肌體。創(chuàng )新就是要用良幣驅逐劣幣，國家的責任則是要為劣幣的退出建立通道和保障體系，讓創(chuàng )新企業(yè)有更好的發(fā)展空間，雖挑戰巨大，也有風(fēng)險，但勢在必行。

　　對于政府來(lái)說(shuō)，更要積極轉變角色。創(chuàng )新具有高度不確定性，需要市場(chǎng)主體自主決策、自擔風(fēng)險。政府不要代替市場(chǎng)主體決策，不要沖在一線(xiàn)主導創(chuàng )新活動(dòng)，而是要努力為各類(lèi)創(chuàng )新主體構建一個(gè)甘愿創(chuàng )新、自擔風(fēng)險的外部環(huán)境。構建創(chuàng )新環(huán)境有很多工作要做，如提高行政效率、公平配置土地等生產(chǎn)資源、保持司法公正、保護知識產(chǎn)權等等。這些工作對吸引創(chuàng )新企業(yè)非常重要。政府還可以直接搭建或支持社會(huì )機構搭建諸如人才、技術(shù)、投資、教育等服務(wù)平臺，為創(chuàng )新者服務(wù)。

　　總之，必須破解限制創(chuàng )新要素流動(dòng)的體制性障礙，形成促進(jìn)創(chuàng )新的體制架構，通過(guò)優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，徹底激發(fā)創(chuàng )新活力。

　　關(guān)注點(diǎn)

　　全面深化改革

　　會(huì )議指出：推進(jìn)結構性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林表示，作為承上啟下的關(guān)鍵一年，承接“十二五”、開(kāi)啟“十三五”，2016年改革與發(fā)展的任務(wù)尤為關(guān)鍵。

　　像促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，著(zhù)力補齊短板等，這些都需要堅定改革信念，建立改革激勵機制，鼓勵地方改革試驗，形成全面深化改革的大環(huán)境，闖出一條以結構性改革化解結構性矛盾的新路子。

　　會(huì )議強調，要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。而大力推進(jìn)國有企業(yè)改革、加快財稅體制改革和金融體制改革等，正是全面深化改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。我們當前既面臨穩增長(cháng)、調結構的壓力，也面臨經(jīng)濟轉型升級的重要機遇，需要改革來(lái)發(fā)揮牽引作用。在去產(chǎn)能的過(guò)程中加快國有企業(yè)改革，對于推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉變，對于激發(fā)企業(yè)活力，都有重大影響。加快財稅體制改革，有利于減輕企業(yè)負擔，劃分中央和地方事權和支出責任，使得事權與財權相匹配，有利于地方發(fā)展，也有利于提高財政運行效率。此外，為適應金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)新趨勢，加快推進(jìn)由分業(yè)監管向綜合監管的監管體制轉變，對經(jīng)濟轉型升級也具有重大影響。

　　推進(jìn)改革，還應加強以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革。要放開(kāi)服務(wù)業(yè)價(jià)格的管制，打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷和市場(chǎng)壟斷。

　　值得強調的是，形成全面深化改革的大環(huán)境，政府是關(guān)鍵。要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，推進(jìn)監管轉型，才能激活市場(chǎng)、解放企業(yè)。

　　關(guān)注點(diǎn)

　　積極的財政政策要加大力度

　　會(huì )議指出：積極的財政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補降稅帶來(lái)的財政減收

　　交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平表示，面對眾多結構性難題和極其復雜的內外部經(jīng)濟挑戰，2016年需要更有針對性、更加適度和更為精準的政策應對。

　　積極的財政政策要加大力度。新增部分應主要投向“促轉型”“調結構”重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。在方法上，可加大財政赤字、財政支出與減稅降費同時(shí)并舉，尤其要減輕民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)負擔。階段性提高財政赤字率，可以主要用于彌補降稅帶來(lái)的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。同時(shí)，通過(guò)深化改革保障積極的財政政策更有力度，比如積極推進(jìn)國有企業(yè)和國有銀行股權結構改革，釋放非金融類(lèi)資本和金融類(lèi)資本增加財政可用資金，還可以通過(guò)稅制改革拓展中長(cháng)期財政資金來(lái)源，以及推進(jìn)財政體制改革來(lái)提升財政資金使用效率。

　　穩健的貨幣政策要靈活適度。應兼顧將杠桿率控制在合理水平、控制資產(chǎn)泡沫和防通脹、資本流動(dòng)和匯率水平基本穩定三方面平衡。當前經(jīng)濟下行壓力加大，是去產(chǎn)能和調結構必經(jīng)的陣痛階段，很大程度上還受全球經(jīng)濟低迷等外部因素影響。貨幣政策總量松動(dòng)已經(jīng)達到一定力度，應進(jìn)一步靈活發(fā)揮結構性工具“精準定位”的優(yōu)勢。

　　祝寶良認為，從2010年開(kāi)始，中國一直堅持積極的財政政策與穩健的貨幣政策，今年的措辭沒(méi)變化，但內涵上有新意。“積極的財政政策更側重于減稅而不是更多地擴大支出，這樣才能減輕企業(yè)負擔，支持其去杠桿去產(chǎn)能。而穩健的貨幣政策，旨在為供給側結構性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。”

　　關(guān)注點(diǎn)

　　抓好“一帶一路”建設落實(shí)

　　會(huì )議指出：要抓好“一帶一路”建設落實(shí)，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用，抓好重大標志性工程落地

　　商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副院長(cháng)邢厚媛表示，“一帶一路”沿線(xiàn)各國經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊、政治生態(tài)迥異、利益訴求多元、國家間關(guān)系錯綜復雜。完善合作機制，包括建立多層次、多種形式的新合作機制，同時(shí)充分利用和發(fā)揮好現有雙邊、多邊合作機制的作用，是推進(jìn)“一帶一路”建設的重要保障。

　　今年“一帶一路”取得了積極進(jìn)展，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》為“一帶一路”繪制了美好的藍圖框架。今年前10月，我國與沿線(xiàn)國家投資合作勢頭良好，一批基礎設施互聯(lián)互通項目正穩步推進(jìn)，一些早期收獲項目已經(jīng)成形。

　　展望未來(lái)，共建“一帶一路”，還是要以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，全方位推進(jìn)與沿線(xiàn)國家合作。

　　推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通方面，應加快構建聯(lián)通內外、安全通暢的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )，加強和沿線(xiàn)國家的電力輸送、光纜通信等方面的合作。

　　與沿線(xiàn)國家經(jīng)貿合作方面，要推動(dòng)實(shí)現相互擴大市場(chǎng)開(kāi)放，加強海關(guān)、檢驗檢疫、過(guò)境運輸等方面的合作。加強與沿線(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)投資合作，共建一批經(jīng)貿合作園區，帶動(dòng)沿線(xiàn)國家增加就業(yè)、改善民生。

　　資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。一方面應進(jìn)一步推動(dòng)與沿線(xiàn)國家的金融合作，另一方面也要發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用。

　　稿件采寫(xiě)：本報記者趙永新、劉先云、左婭、沈小根、王珂、王觀(guān)

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