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　　供給側

　　【會(huì )議提出】

　　明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱。

　　【專(zhuān)家解讀】

　　所謂“供給側改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。過(guò)去常說(shuō)的三駕馬車(chē)——投資、消費、出口，都是從需求方面推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，但這幾年供給端出了問(wèn)題，表現在一方面產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面，老百姓需求的高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品卻難以滿(mǎn)足，致使大量國內消費需求轉向海外。

　　供給方面出現的問(wèn)題其實(shí)是結構性問(wèn)題，所以中央提出供給側改革，其核心是結構調整。幾天前召開(kāi)的中央政治局會(huì )議明確，明年的供給側改革要從“深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略”、“積極穩妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰”、“幫助企業(yè)降低成本”、“化解房地產(chǎn)庫存”、“保持有效投資力度”等多個(gè)維度同時(shí)發(fā)力。

　　供給側改革的同時(shí)，需求方面也不能偏廢，要“兩頭促進(jìn)”，不能“一頭沉”。需求側改革也存在結構性問(wèn)題。在投資和消費的結構中，過(guò)去多依賴(lài)投資，現在應增加消費的比重，以消費拉動(dòng)經(jīng)濟；在消費中，過(guò)去政府消費占比大，居民消費少，今后應提高居民消費。

　　——首都經(jīng)濟貿易大學(xué)教授謝太峰

　　2

　　創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

　　【會(huì )議提出】

　　堅持深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，依靠改革創(chuàng )新加快新動(dòng)能成長(cháng)和傳統動(dòng)能改造提升。

　　【專(zhuān)家解讀】

　　創(chuàng )新是全方位的，包括制度、理論、技術(shù)、模式等創(chuàng )新。技術(shù)創(chuàng )新可以提高效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，如，“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等。體制機制創(chuàng )新涉及改革，按照計劃，新一輪改革到2020年基本完成。改革任務(wù)繁重，國企、財稅、金融體制、土地制度、戶(hù)籍等改革都將有大的推進(jìn)。

　　要推動(dòng)全社會(huì )力量進(jìn)行創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)。社會(huì )創(chuàng )新的主體是企業(yè)，包括國有和民營(yíng)企業(yè)，要激發(fā)它們的創(chuàng )新動(dòng)力，特別是國有企業(yè)要起模范帶頭作用；個(gè)人是創(chuàng )業(yè)的主體，要改革科研、教育體制，解決當前應試教育和科研體制的弊端和問(wèn)題，培養創(chuàng )新型人才。

　　企業(yè)、政府、科研機構三者應協(xié)同努力，共同打造公共創(chuàng )新平臺，在社會(huì )上形成整體創(chuàng )新合力，給那些有創(chuàng )新能力但資金缺乏的個(gè)人提供更多的幫助。

　　科技成果轉化應用需要多層次資本市場(chǎng)的支持，所以要通過(guò)金融創(chuàng )新支持科研成果轉化。如，大力發(fā)展風(fēng)險投資、私募股權基金等新型金融業(yè)務(wù)支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。還應鼓勵跨國創(chuàng )新合作，特別是重大技術(shù)研發(fā)要積極開(kāi)展國際合作。

　　——中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長(cháng)徐洪才

　　3

　　雙向開(kāi)放

　　【會(huì )議提出】

　　要更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。繼續抓好優(yōu)化對外開(kāi)放區域布局、推進(jìn)外貿優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿區及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟治理等工作。

　　【專(zhuān)家解讀】

　　作為“十三五”的開(kāi)局之年，此次會(huì )議透露出2016年對外開(kāi)放領(lǐng)域至少有以下幾點(diǎn)是要突出考慮的：

　　首先，進(jìn)一步拓展我們的國際空間，把“一帶一路”、亞投行、自貿區等戰略規劃落實(shí)到位；第二，繼續轉變我們的對外貿易發(fā)展方式，從“大進(jìn)大出”到“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，從供給側改革入手，在對外出口領(lǐng)域改變現在需求減弱的現狀，以?xún)?yōu)秀的產(chǎn)品撬動(dòng)別國的購買(mǎi)欲望，優(yōu)化我們對外出口的產(chǎn)業(yè)結構；第三，穩定開(kāi)放型經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位，進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)化配置的功能；第四，加強全球治理，應對國際壓力。面對當前利用外資受到挑戰的情況，中央經(jīng)濟工作會(huì )議又一次重申了我們作為開(kāi)放型經(jīng)濟體的立場(chǎng)，一方面我們在利用外資上不會(huì )再“來(lái)者不拒”，而是會(huì )認真篩選，并且進(jìn)一步完善反壟斷等相關(guān)法律法規，外資也要適應我們逐步完善的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境，另一方面則是我們還是要給外資吃“定心丸”，積極提供各種服務(wù)，有方向地歡迎和鼓勵外資進(jìn)入，這也是我們未來(lái)對外開(kāi)放的趨勢。

　　——商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明

　　4

　　去庫存

　　【會(huì )議提出】

　　化解房地產(chǎn)庫存。要按照加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　【專(zhuān)家解讀】

　　房地產(chǎn)消費和工業(yè)制成品消費有根本性差別，綜合各方面因素分析，我們不能簡(jiǎn)單按照過(guò)去計劃經(jīng)濟時(shí)代的思路去化解房地產(chǎn)庫存。因此在“去庫存”這面大旗下，還是得找到潛在的消費人群。目前農民工進(jìn)城的確是“去庫存”最主要的利好，農民工市民化肯定會(huì )帶來(lái)新一輪消費拉動(dòng)和基礎設施投資增加。但首先要通過(guò)戶(hù)籍制度改革解決農民工的身份問(wèn)題，農民工就有條件將他們的長(cháng)期消費行為從農村轉向城市。

　　房地產(chǎn)“去庫存”將會(huì )是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，在此過(guò)程中，政府的政策有必要與市場(chǎng)結合到一起，通過(guò)改革打破一切制度門(mén)檻，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，真正推進(jìn)城鎮化和農民市民化進(jìn)程，落實(shí)戶(hù)籍制度改革，這才是未來(lái)推動(dòng)城市消費最關(guān)鍵的發(fā)動(dòng)機。更加重要的是，我們應該通過(guò)這次房地產(chǎn)市場(chǎng)出現的波動(dòng)，認清市場(chǎng)作用。政府不能再通過(guò)土地出讓金，以雙重利益動(dòng)機推動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展，其在房地產(chǎn)市場(chǎng)的利益閘門(mén)應徹底關(guān)閉。

　　——國家發(fā)改委城市和小城鎮中心主任李鐵

　　5

　　去產(chǎn)能

　　【會(huì )議提出】

　　積極穩妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類(lèi)有序處置，妥善處理保持社會(huì )穩定和推進(jìn)結構性改革的關(guān)系。要嚴格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　【專(zhuān)家解讀】

　　在“三期疊加”中，很重要的一“期”便是前期刺激政策的消化期，這些傳統政策大多著(zhù)眼于“需求管理”?？梢哉f(shuō)，我們今天面臨的產(chǎn)能過(guò)剩，一方面是有效需求不足，另一方面則是有效供給不夠。

　　讓過(guò)剩產(chǎn)能出清的方法有很多種，企業(yè)破產(chǎn)和兼并重組都較為常見(jiàn)。但需要指出的是，此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議特別強調了在這一過(guò)程中要“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”，這意味著(zhù)中央已經(jīng)充分考慮到了破產(chǎn)這一形式可能帶來(lái)的階段性、結構性失業(yè)壓力及其所引發(fā)的種種社會(huì )、民生問(wèn)題?？梢灶A見(jiàn)的是，在未來(lái)的實(shí)際操作中，我們不僅將進(jìn)一步壓縮鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等過(guò)剩產(chǎn)能，而且還將更加注重提高有效投資并給予必要的財稅支持，加大社會(huì )保障、醫療衛生、綠色環(huán)保等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給，從而在緩解相關(guān)產(chǎn)品結構性短缺的同時(shí)發(fā)掘新增長(cháng)點(diǎn)，實(shí)現“供給側改革”的題中應有之義。

　　——上海市社科院世界經(jīng)濟研究所研究員權衡

　　6

　　補短板

　　【會(huì )議提出】

　　要補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續的投入機制和運營(yíng)機制。要加大投資于人的力度，使勞動(dòng)者更好適應變化了的市場(chǎng)環(huán)境。

　　【專(zhuān)家解讀】

　　此次會(huì )議明確提出要補齊經(jīng)濟發(fā)展中的短板，并從收入分配、企業(yè)造血能力、軟硬件基礎設施等角度拿出了具體意見(jiàn)。特別是首次明確地提出了“階段性提高財政赤字”，這無(wú)疑體現了決策層面對經(jīng)濟下行壓力時(shí)的果斷以及在保障和改善民生這一問(wèn)題上的決心。

　　長(cháng)期以來(lái)，中國經(jīng)濟比較依賴(lài)基礎設施投資拉動(dòng)，但大多集中在看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的方面，而一些“看不見(jiàn)”的領(lǐng)域卻比較薄弱。如，很多城市的排給水設施比較落后、應急能力較差，往往下一場(chǎng)雨就出現了城市內澇現象。這就是投資以“點(diǎn)”為主所產(chǎn)生的弊端。與此同時(shí)，我們在智慧城市管理、互聯(lián)網(wǎng)、信息化、公共服務(wù)等“軟性”基礎設施方面的投入也要不斷加大力度，才能滿(mǎn)足當今社會(huì )的需要。

　　正是針對這些基礎設施供給上的不足，此次會(huì )議才提出提高投資的“有效性和精準性”。因此在投資方面，城市綜合管廊建設、區域內基礎設施升級、醫療資源擴充更新等都將成為2016年經(jīng)濟生活的重要看點(diǎn)。

　　——北京市社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)楊松

　　7

　　去杠桿

　　【會(huì )議提出】

　　要加強全方位監管，規范各類(lèi)融資行為，抓緊開(kāi)展金融風(fēng)險專(zhuān)項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風(fēng)險監測預警，妥善處理風(fēng)險案件，堅決守住不發(fā)生系統性和區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　【專(zhuān)家解讀】

　　應該說(shuō)，本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議所指出的“去杠桿”任務(wù)，對于防范化解我國金融風(fēng)險既系統全面又突出重點(diǎn)。其系統全面性體現在，對于我國接下來(lái)一段時(shí)間里可能出現的金融風(fēng)險都有所提及，并總綱性地提出了“堅決守住不發(fā)生系統性和區域性風(fēng)險的底線(xiàn)”。同時(shí)，又重點(diǎn)提及了地方債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題，其中“完善全口徑政府債務(wù)管理”就要求在化解地方政府債務(wù)風(fēng)險時(shí)，要弄清債務(wù)總量，根據債務(wù)的不同類(lèi)型采取針對性的應對措施。

　　在具體措施方面，任務(wù)提及了“做好地方政府存量債務(wù)置換工作”。事實(shí)上，這項工作已經(jīng)開(kāi)展了一段時(shí)間，并取得了一定成績(jì)，目前看，還有加快推進(jìn)的必要。特別是，明年地方財政可能面臨一定的收支壓力，若地方政府債務(wù)不能得到妥善解決則可能帶來(lái)一定風(fēng)險，“去杠桿”這一任務(wù)實(shí)際上是對此做出了一個(gè)預案，而實(shí)現這一任務(wù)的重要前提就是加強債務(wù)置換的工作。此外，對于非法集資、以互聯(lián)網(wǎng)為幌子的非法融資等金融領(lǐng)域的違法違規操作行為必須加大查處力度。

　　——中國人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(cháng)趙錫軍

　　8

　　降成本

　　【會(huì )議提出】

　　幫助企業(yè)降低成本。要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步清理規范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費負擔，進(jìn)一步正稅清費。要降低社會(huì )保險費。要降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門(mén)要創(chuàng )造利率正?；恼攮h(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟讓利。要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

　　【專(zhuān)家解讀】

　　幫助企業(yè)降低成本有其現實(shí)需要，以目前我國企業(yè)運行現狀來(lái)看，企業(yè)明顯面臨著(zhù)負擔重、成本高的問(wèn)題。本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了有針對性的解決方案。我認為，在后期政策實(shí)施過(guò)程中尤其要注意三點(diǎn)，第一是政府在給企業(yè)提供更多便利時(shí)，要注重多提供一些一站式服務(wù)，進(jìn)一步降低交易成本。具體措施方面，要不斷減少地方設置的“門(mén)檻”，特別是省市一級的工商稅務(wù)部門(mén)，要加強提供一站式服務(wù)的能力。第二是進(jìn)一步減稅降費，在降低相關(guān)稅費的同時(shí)，要特別嚴格地整治不合理收費問(wèn)題。第三是降低物流成本還需要采取切實(shí)有效的措施，其中高速公路收費及過(guò)橋費的問(wèn)題要引起足夠重視，對于那些原先收費已超過(guò)10年且已基本收回成本的高速公路，可以減少相關(guān)收費。在具體收費措施方面，可以考慮完善物流費用的結構，進(jìn)一步降低物流成本。

　　——北京科技大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟貿易系教授何維達