大西北網(wǎng)10月27日訊　10月23日晚和24日下午，國家稅務(wù)總局連續召開(kāi)黨組會(huì )議，傳達學(xué)習黨的十八屆四中全會(huì )和習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，部署稅務(wù)系統貫徹落實(shí)措施。國家稅務(wù)總局黨組書(shū)記、局長(cháng)王軍表示，切實(shí)增強在依法治國基本方略下做好稅收工作的責任感和使命感，讓依法治稅生命線(xiàn)深深扎根全系統。

　　十八屆四中全會(huì )提出，實(shí)現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。對財稅工作而言，立法先行將成為依法治國下推動(dòng)改革的前提。由于目前稅收領(lǐng)域的法治建設很多尚屬空白，有財稅學(xué)者向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，財稅作為國家治理的重要基礎，預計財稅立法將是重中之重，多項稅收立法的工作也將加快。

　　財稅法治建設留空白

　　2014年8月31日，十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于修改預算法的決定。預算法修訂始于2004年，十載春秋，歷經(jīng)四審，終于塵埃落定。

　　但是，也要看到財稅領(lǐng)域的法治建設尚有很多空白，以稅收法為例，我國現行共有18種稅，但只有3種稅出臺了法律，其他都是暫行管理條例。

　　另外，部分法律存在滯后等問(wèn)題。以目前使用的《稅收征管法》為例。從啟動(dòng)修訂到現在已經(jīng)6年，該法依然“難產(chǎn)”，主要原因在于各方在“涉稅信息共享”等內容上難以達成共識。去年6月7日，《稅收征管法修正案(征求意見(jiàn)稿)》由國務(wù)院法制辦公室公布，該法的最終出臺，還需要由國務(wù)院在條件成熟時(shí)提請全國人大常委會(huì )審議。

　　財政部長(cháng)樓繼偉此前在 《求是》雜志撰文稱(chēng)，《稅收征管法修正案》正在作最后階段的意見(jiàn)征求和修改。按目前的修法進(jìn)程，今年年底前有望提交國務(wù)院常務(wù)會(huì )討論通過(guò)，“最快在12月全國人大常委會(huì )會(huì )議上審議”。

　　有多年財稅法律工作經(jīng)驗的北京市華稅律師事務(wù)所主任劉天永告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，稅收征管法只是其一，由于多數稅種只是暫行管理條例，而且規定比較簡(jiǎn)單，在實(shí)際操作中，很多沒(méi)法直接使用，只能靠稅務(wù)總局不斷發(fā)通知來(lái)解釋?zhuān)?ldquo;這種解釋在實(shí)際的效果中也有造法的功能，稅務(wù)機關(guān)既征稅又立法，容易對納稅人的權益造成侵害。”

　　他提到，由于不是正式法律，管理辦法沒(méi)有包容性，新事物發(fā)生后找不到法律依據，比如電商該不該征稅就遇到這個(gè)問(wèn)題。

　　國稅總局：完善稅收法律體系

　　十八屆三中全會(huì )對財稅改革提出，“必須完善立法，建立現代財政制度”，財稅領(lǐng)域的立法工作正在加快，除了預算法修訂通過(guò)外，《稅收征管法》的修訂工作也在加快。

　　今年6月30日，中央政治局審議通過(guò)了《深化財稅體制改革總體方案》，稅制改革主要內容是推進(jìn) “六稅一法”改革，其中“一法”便是修訂《稅收征管法》，而個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等改革都與修訂《稅收征管法》密切相關(guān)。

　　由于十八屆四中全會(huì )以依法治國為主題，對全面推進(jìn)依法治國作出戰略部署，預計稅法的立法工作將會(huì )進(jìn)一步加快，并初步形成我國的稅法體系。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，完整的財稅法體系應當包含四部分：完備的財稅法律規范體系、高效的財稅法治實(shí)施體系、嚴密的財稅法治監督體系以及有力的財稅法治保障體系。“十八屆四中全會(huì )不僅為我國法治財稅建設提出了目標，也提供了指導依據。”

　　王軍在國稅總局黨組會(huì )議上也強調，稅務(wù)系統作為行政執法部門(mén)，要在踐行依法治國基本方略上作表率，不斷提高依法行政水平，帶動(dòng)和促進(jìn)廣大納稅人乃至全社會(huì )提高稅法遵從度。要推動(dòng)稅收立法，完善稅收法律體系。

　　另外，樓繼偉此前表示，目前除抓緊修訂《稅收征管法》，促進(jìn)依法治稅，同時(shí)也為個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅改革創(chuàng )造條件。按新一輪財稅改革路線(xiàn)圖，稅制改革以“六稅一法”為要點(diǎn)推進(jìn)。財政部、國家稅務(wù)總局已出臺資源稅費改革一攬子方案，將于12月起實(shí)施。