作為收入分配改革的重要配套政策，“工資條例”經(jīng)歷數次波折一直未出臺，究竟是暫時(shí)擱置，還是已難產(chǎn)夭折？

　　本報從人社部獲悉，早在五年前原勞動(dòng)和社會(huì )保障部就已經(jīng)形成完整的“工資條例草案”(下稱(chēng)“草案”)，而之后在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，由于國資委、全國工商聯(lián)與全國總工會(huì )等多個(gè)部門(mén)，在壟斷行業(yè)工資調控、勞資雙方利益等方面存在較大分歧，對草案的修改就基本被擱置。

　　目前的情況是，人社部已決定另辟途徑，先是參照草案逐步推出工資支付條例、工資集體協(xié)商條例、國有企業(yè)工資總額改革辦法等多項法規條例，然后在此基礎上，再制定更為完善的工資收入調控的綜合性文件。

　　由于草案對有關(guān)“工資支付”的規定較為詳細、完整，而在工資集體協(xié)商、調控壟斷行業(yè)工資等方面則存在不足，遭遇的阻力也較大，最樂(lè )觀(guān)的預期是明年先出臺“工資支付條例”。

　　先推“支付”立法

　　工資條例是工資收入調控的綜合性文件，主要是解決職工工資的增長(cháng)和保障問(wèn)題，而工資支付條例則相對單一，重點(diǎn)解決的是工資支付問(wèn)題。因為牽涉面較小，預計在工資支付條例出臺的過(guò)程中，人社部方面遭遇的阻力會(huì )小一些。

　　人社部是參照工資條例草案中有關(guān)“工資支付”的規定來(lái)制定工資支付條例的。草案對于“工資支付”的規定，主要包括工資支付一般規定、加班工資支付標準、假期工資支付標準、特殊情況下的工資支付、工資扣減、最低工資、監督檢查、法律責任等。下一步，人社部將在此基礎上，通過(guò)修改、補充、完善，先行制定工資支付條例。

　　近些年，相關(guān)部門(mén)相繼出臺《最低工資規定》、《建設領(lǐng)域農民工工資支付管理暫行辦法》、《勞動(dòng)合同法》等法律規章，其中都有工資支付的內容，在被擱置的草案中，對“工資支付”與之前的相關(guān)規定既有一致的部分，又有進(jìn)一步的補充和完善。

　　目前我國工資支付存在的最主要問(wèn)題是農民工欠薪問(wèn)題，“工資條例草案”中對“工資支付”的很多規定，也都明顯是重點(diǎn)針對農民工欠薪問(wèn)題，比如在“監督檢查”、“法律責任”中都明確，要對農民工欠薪中最嚴重建筑企業(yè)加大檢查和處罰的力度。

　　廣東、江蘇、深圳、北京等省市早在前些年就以地方立法形式出臺了工資支付規定。

　　本報注意到，2009年修訂后的《深圳市員工工資支付條例》中，在用人單位支付假期工資方面，原先的規定是，員工只有在“年休假、探親假、婚假、喪假期間”才可以享受正常勞動(dòng)工資，而在修改后的工資支付條例中，“產(chǎn)假、看護假、節育手術(shù)假”也被歸入到可以享受正常勞動(dòng)工資的范圍；在最低工資調整方面，最低工資標準由“應當每年調整一次”修改為“每?jì)赡曛辽僬{整一次”。

　　后續阻力較大

　　對于各項工資改革制度的出臺時(shí)間，最樂(lè )觀(guān)的預期是，工資支付條例有望在明年最先出臺，而涉及國企工資調控、工資集體協(xié)商、勞務(wù)派遣等方面的改革制度，人社部方面暫時(shí)還沒(méi)有較為明確的時(shí)間表，主要原因是遭遇壟斷部門(mén)的阻力較大。

　　前述知情人士表示，在制定整個(gè)工資改革乃至收入分配改革方案中，凡涉及到國企工資調控、工資集體協(xié)商、勞務(wù)派遣等方面，都會(huì )受到來(lái)自壟斷部門(mén)、壟斷國企的巨大阻力。以國企工資改革為例，早在2009年初，人社部就決定制定國有企業(yè)工資總額改革辦法，目的是規范國有企業(yè)負責人薪酬管理，合理確定企業(yè)負責人與職工工資收入的比例。當時(shí)人社部方面掌握的情況是，90%的中央企業(yè)負責人年薪都在百萬(wàn)元以上，平均年薪達60多萬(wàn)。

　　在人社部的直接推動(dòng)下，2009年9月，人社部聯(lián)合中央組織部、監察部、財政部、審計署等部門(mén)推出《關(guān)于進(jìn)一步規范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見(jiàn)》，其中明確規定，中央企業(yè)負責人薪酬增長(cháng)要與職工工資增長(cháng)相協(xié)調，其外還明確了有關(guān)部門(mén)對中央企業(yè)負責人薪酬分配的監管職責。

　　雖然多部委都在參與國企工資政策調控，但是從近兩年來(lái)看，國企高管畸高的年薪仍然是繼續拉高社會(huì )平均工資的重要因素。按照規定，國企負責人也即總經(jīng)理的收入不能超過(guò)一般員工的平均收入12倍，但實(shí)際上國企高管的年薪卻始終是居高不下，年平均薪酬一直處于60萬(wàn)元左右。

　　目前，人社部也開(kāi)始著(zhù)手制訂工資集體協(xié)商條例、國有企業(yè)工資總額改革辦法，前者的核心內容是企業(yè)的效益要和工資掛鉤，通過(guò)勞資雙方的平等協(xié)商使職工工資的增長(cháng)和企業(yè)的效益增長(cháng)相適應，后者則是重點(diǎn)加大對國有企業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控力度。