每經(jīng)實(shí)習記者 李彪 發(fā)自北京
昨日(11月15日)，據《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，由天津市政府第93次常務(wù)會(huì )議審議并通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步調整完善我市社會(huì )保險制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)已于近日公開(kāi)發(fā)布。該《意見(jiàn)》調整了城鄉居民基本養老保險的初始參保年齡，自2013年1月1日開(kāi)始，由現在的18周歲調整為16周歲。
對于此次調整參保年齡與之前社會(huì )熱議的延遲退休是否殊途同歸，學(xué)界觀(guān)點(diǎn)不一。不過(guò)有專(zhuān)家認為，提前兩年繳納養老保險對于增加養老金存量，緩解養老體系的壓力具有重要作用。
調整參保年齡至16周歲
我國城鄉居民養老采取個(gè)人和政府合理分擔的原則。根據規定，養老保險基金主要由個(gè)人繳費和政府補貼構成，但考慮到居民的承受能力，目前我國城鄉居民養老保險繳費標準劃分為從100元至1000元的10個(gè)檔。依據國家政策，地方政府對城鄉居民參保繳費補貼的標準每人每年不低于30元，中央確定的基礎養老金最低標準目前為每人每月55元，中央財政按此標準對中西部地區全額補助，對東部地區補助一半。
雖然根據經(jīng)濟條件不同，各地方政府的補貼金額會(huì )有一定差異，但整體繳費標準較低的問(wèn)題依然存在。而要增加城鄉居民養老金額的發(fā)放，就需要延長(cháng)繳納年限或提高繳費標準。
2009年6月，國家發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鄉居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，在養老保險參保范圍中指出，年滿(mǎn)16周歲 (不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養老保險參保條件的城鄉非從業(yè)居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加城鄉居民養老保險。
首都經(jīng)貿大學(xué)保險系農村保險與社會(huì )保障研究中心主任庹國柱接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“養老保險繳費的時(shí)間越長(cháng)，積累得越多，今后個(gè)人領(lǐng)取的養老金也就越多。”
提前繳納無(wú)法律障礙
16周歲對于很多人來(lái)說(shuō)還處于稚氣未脫的時(shí)期，但現在恐將面臨“養老”的尷尬。
根據《中華人民共和國勞動(dòng)法》規定，未成年工是指年滿(mǎn)16周歲未滿(mǎn)18周歲的勞動(dòng)者。同時(shí)，按照法律規定，不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動(dòng)強度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。
雖然16周歲已經(jīng)具備某些領(lǐng)域用工的條件，但是大部分人依舊難以依靠個(gè)人能力繳納居民養老保險。中國財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長(cháng)郝演蘇告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“理論上是可以的，但是繳納保險的錢(qián)應該是個(gè)人勞動(dòng)所得，不能一味靠家長(cháng)支付，繳納養老險是個(gè)人的事，靠別人不太合適。”
按照我國九年制義務(wù)教育政策，很多孩子在完成義務(wù)教育之時(shí)也在16周歲左右。由此有業(yè)內專(zhuān)家認為，擬定16周歲作為城鄉居民養老保險的起始繳納年齡，政府也存在著(zhù)相關(guān)的考慮。郝演蘇認為，對于大多數人來(lái)說(shuō)，16周歲這個(gè)年齡的孩子應該接受技能教育，因此將起始繳納年齡放到18周歲比較好。
但從法律層面來(lái)看，16周歲開(kāi)始繳納養老保險并不存在違法嫌疑，且這一調整僅需自愿參加而非強制。庹國柱告訴記者，16周歲的居民已經(jīng)具有民事行為能力，屬于合法的就業(yè)者。
將帶動(dòng)養老金存量增長(cháng)
不過(guò)，也有人士質(zhì)疑，基本養老保險初始參保年齡由18周歲調整為16周歲有變相延遲退休之嫌。
目前在我國的養老體系中，城鄉居民基本養老保險與城鎮職工養老保險和公務(wù)員養老保險存在較大差距。人力資源和社會(huì )保障部的數據顯示，截至今年10月底，城鄉居民社會(huì )養老保險參保人數達到4.59億，其中1.25億城鄉老年居民領(lǐng)取養老金。由于目前領(lǐng)取人數還不到參保人數的1/3，提前兩年繳納將會(huì )帶來(lái)養老金較大的存量增長(cháng)。
庹國柱告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，此舉主要是考慮到農民個(gè)人賬戶(hù)的積累籌資偏低，考慮到農民今后領(lǐng)取的養老金數額，只要是農民愿意給孩子繳，上述措施是可以推廣的。
北京工商大學(xué)保險學(xué)系主任王緒瑾對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)：“如果有勞動(dòng)合同，符合法律要求，就可以推廣。”
實(shí)際上，此次天津市將養老險參保年齡調整至16周歲并非個(gè)案?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者統計發(fā)現，自2010年以來(lái)，江蘇、安徽、山東、河南、湖南、湖北、陜西、重慶、廣東、河北、山西、青海、吉林等省份或部分省的個(gè)別地區均已陸續試點(diǎn)該項政策。（來(lái)源：每日經(jīng)濟新聞）
