定軍

　　2月23日，中國政府網(wǎng)公布了國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于《積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》(下稱(chēng)《通知》)，強調戶(hù)籍制度改革必須要積極穩妥、規范有序?！锻ㄖ诽貏e提出，必須尊重農民意愿，切實(shí)保障農民合法權益。

　　“終于要收一收了。”中國政法大學(xué)(微博)法學(xué)院副院長(cháng)何兵(微博)說(shuō)起目前各地以戶(hù)籍改革為名，趕農民上樓進(jìn)而占用農民土地的現狀，就感到有話(huà)要說(shuō)。

　　根據何兵的判斷，目前各地農村的征地糾紛相當大的比重與上述情況有關(guān)，而國務(wù)院《通知》有利于糾正地方的違規行為。

　　《通知》指出，有的地方不顧當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際情況，片面追求城鎮規模、城鎮化速度；有的地方不分城市類(lèi)別不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶(hù)城市的條件；有的地方擅自突破國家政策，損害群眾切身利益。

　　“對這些問(wèn)題如不高度重視并及時(shí)妥善解決，就會(huì )嚴重影響城鎮化依法健康有序進(jìn)行，嚴重影響經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，也直接影響戶(hù)籍管理制度改革的順利推進(jìn)。”上述《通知》稱(chēng)。

　　該通知強調，禁止借戶(hù)籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地，禁止農村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業(yè)建設，嚴格執行禁止城鎮居民在農村購置宅基地的政策。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所副所長(cháng)杜志雄認為，目前很多地方以戶(hù)籍制度改革的名義，要求農民轉換身份，變?yōu)槭忻?，盡管農民獲得了一定的補償，上了樓，但是收入和工作并無(wú)著(zhù)落。

　　“戶(hù)籍制度本身就是一個(gè)身份登記制度，應該回歸本位，不應該賦予太多戶(hù)籍之外的內容。單純以身份登記為主的暫住人口居住證制度，應該繼續推進(jìn)。而以戶(hù)籍改革的名義騙取農民土地的做法，應該全部叫停。”杜志雄說(shuō)。

　　《通知》指出，農民的宅基地使用權和土地承包經(jīng)營(yíng)權受法律保護?，F階段，農民工落戶(hù)城鎮，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農民本人的意愿，不得強制或變相強制收回。“引導農民進(jìn)城落戶(hù)要遵守法律法規和國家政策，充分考慮農民的當前利益和長(cháng)遠生計，不能脫離實(shí)際，更不能搞強迫命令。”

　　《通知》同時(shí)要求，解決農民工實(shí)際問(wèn)題，比如要為農民工暫住人口在當地學(xué)習、工作、生活提供方便。今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓等政策措施，不要與戶(hù)口性質(zhì)掛鉤。繼續探索建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。

　　1958年中國頒布了第一部戶(hù)籍制度《戶(hù)口登記條例》，確立了一套嚴格的戶(hù)口管理制度。中國按照戶(hù)口身份來(lái)執行科教、衛生、醫療、就業(yè)等一系列政策。

　　這一戶(hù)籍制度帶有明顯的“城鄉二元分割”特征，由此產(chǎn)生了與戶(hù)籍相關(guān)的“居住”和“暫住”等概念，事實(shí)上造成城鄉之間、流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫療、社保、衛生等諸多方面的不平等。

　　截至2011年年末，中國大陸城鎮人口比重達到51.27%。這是中國歷史上第一次出現城市人口超過(guò)農村人口。

　　雖然目前中國城市化比重超過(guò)了50%，但是由于有上億未享受到城鎮社保、沒(méi)有城鎮戶(hù)籍的農民工被計算在內，很多專(zhuān)家認為中國的偽城市化問(wèn)題嚴重。

　　杜志雄認為，未來(lái)需要進(jìn)一步提高農村的社保水平，當城鄉社?；緦?shí)現統籌，收入和社保水平接近時(shí)，才是戶(hù)籍制度取消、居住證真正派上重大用場(chǎng)的時(shí)候。

(責任編輯：鑫報)