◇蘭州新區充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展呈現加速度，連續5年GDP增速超過(guò)15%，持續領(lǐng)跑?chē)壹壭聟^

　　

　　◇蘭州新區自2012年8月獲批設立十年來(lái)，從拓荒植綠、鋪路通水，到產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居，走出了經(jīng)濟欠發(fā)達地區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展之路

　　

　　2012年，第五個(gè)國家級新區——蘭州新區批復設立。設立之初的蘭州新區，由于地處黃土高坡“撂荒”盆地，滿(mǎn)眼童山禿嶺，遍地鹽堿荒灘，完全是一張白紙“從零開(kāi)始”。

　　

　　十年來(lái)，蘭州新區荒地起新城，“白紙繪丹青”，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、人才環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，近年來(lái)更是融入國家戰略，積極調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展呈現加速度，連續5年GDP增速超過(guò)15%，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　新城從荒地崛起

　　

　　2012年8月，位于蘭州市北部60余公里的秦王川盆地迎來(lái)了高光時(shí)刻，位于此地的蘭州新區作為我國第五個(gè)、西北首個(gè)國家級新區，獲批設立。

　　

　　彼時(shí)，西北地區甘肅、青海、寧夏三省區發(fā)展相對較慢、經(jīng)濟總量相對偏小，地處蘭州、西寧、銀川中間位置的蘭州新區，被寄予了助推區域均衡發(fā)展、成為西北地區經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的厚望。

　　

　　蘭州新區設立之初人口不足10萬(wàn)人、GDP不足5億元，所在的秦王川盆地，北距騰格里沙漠僅25公里，東、西、南三面均為黃土丘陵，干旱少雨、植被稀少、風(fēng)沙肆虐、土地貧瘠。

　　

　　“國家級新區對甘肅是新鮮事物，無(wú)先例可循。”蘭州新區黨工委委員、辦公室主任羅耀宗說(shuō)，與其他人才、技術(shù)、資金實(shí)力雄厚的地方相比，蘭州新區相當于從零起步。

　　

　　新區距離蘭州市城區較遠，起初各項生活配套設施不完備、自然環(huán)境比較惡劣，制約著(zhù)引進(jìn)人才、招商引資等工作的推進(jìn)，為此，蘭州新區設立之初便加速基礎設施建設。2015年，蘭州新區核心區100平方公里的水、電、路、氣等配套基礎設施基本建成，一座座高樓拔地而起，產(chǎn)業(yè)新城雛形初現。

　　

　　拼版照片：上圖剛剛建成蓄水的蘭州新區棲霞湖風(fēng)光（2013年8月22日攝，蘭州新區供圖）；下圖為2022年8月10日拍攝的蘭州新區棲霞湖風(fēng)光（無(wú)人機照片，新華社記者陳斌攝）。新華社發(fā)

　　

　　同時(shí)，蘭州新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行“一招二遷三引”，即奔赴各地緊盯大企業(yè)、大項目招商引資，同時(shí)力促蘭州市區企業(yè)“出城入園”遷入新區。

　　

　　蘭州新區持續完善基礎設施建設的同時(shí)，始終秉持改革先行、均衡發(fā)展理念，一方面著(zhù)力推進(jìn)行政管理體制、組織運行機制改革，營(yíng)造發(fā)展高地、人才洼地；另一方面強化產(chǎn)業(yè)集群驅動(dòng)、生態(tài)治理先行的發(fā)展思路，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎，擦亮綠色發(fā)展底色。

　　

　　——營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。蘭州新區推動(dòng)“大部制、大服務(wù)、扁平化”改革，縣級機構精簡(jiǎn)26%；撤銷(xiāo)除教育、衛生以外的管理性質(zhì)事業(yè)單位；機關(guān)干部精簡(jiǎn)50.8%，全部充實(shí)到園區、社區服務(wù)一線(xiàn)。

　　

　　“機構的精簡(jiǎn)，充分釋放了行政管理、組織運行效能。”蘭州新區經(jīng)濟合作局副局長(cháng)王俊鋒說(shuō)，目前，蘭州新區政務(wù)服務(wù)365天不打烊，企業(yè)投資審批流程和開(kāi)辦時(shí)間分別是國務(wù)院目標的四分之一以及八分之一，服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)評估在國家18個(gè)試點(diǎn)中位列第三，市場(chǎng)主體年均增速30%以上。

　　

　　——人才環(huán)境持續向好。為充分激發(fā)人才活力，蘭州新區實(shí)行“全員聘用制、全員績(jì)效考核、全員績(jì)效工資”，打通了行政機關(guān)與事業(yè)單位、國有企業(yè)之間干部人才交流渠道，推動(dòng)干部梯次良性發(fā)展。出臺高層次人才引進(jìn)培養、獎勵扶持、人才選拔管理等系列政策，近五年引培各類(lèi)人才超10萬(wàn)人，人才“虹吸效應”充分釋放。

　　

　　游客在蘭州新區臨港花海游玩（8月10日攝）。新華社記者陳斌攝

　　

　　——生態(tài)環(huán)境全面改善。十年來(lái)，蘭州新區累計生態(tài)修復超12萬(wàn)畝，造林綠化20多萬(wàn)畝，城市綠化率由2012年不足5%提高到2021年的36%，不僅獲批“國家可持續發(fā)展實(shí)驗區”，還榮獲聯(lián)合國環(huán)境規劃基金會(huì )“綠色中國·環(huán)保成就獎之杰出環(huán)境治理工程獎”“綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”。

　　

　　經(jīng)濟增速領(lǐng)跑?chē)壹壭聟^

　　

　　近年來(lái)，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區的蘭州新區發(fā)展迅猛——連續5年GDP增速超15%，領(lǐng)跑?chē)壹壭聟^。

　　

　　蘭州新區黨工委書(shū)記楊建忠表示，蘭州新區不是新建一座城，而是要探索具有中國特色、時(shí)代特征、甘肅特點(diǎn)的欠發(fā)達地區推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮化和實(shí)現跨越式發(fā)展路徑。

　　

　　2012年8月，國務(wù)院批復設立蘭州新區時(shí)，就賦予了西北地區重要的經(jīng)濟增長(cháng)極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開(kāi)放的重要戰略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區等重要職能。

　　

　　這是8月10日拍攝的蘭州新區城市面貌（無(wú)人機照片）。新華社記者陳斌攝

　　

　　十年之間，甘肅省委、省政府指導蘭州新區圍繞“極、地、臺、區”四大功能定位，打造西部特色現代化新型城市，初步形成較好發(fā)展局面。

　　

　　——經(jīng)濟持續高速增長(cháng)。蘭州新區GDP從設立之初不足5億元，到2021年突破300億元，增長(cháng)近60倍；近5年GDP增速最低15.6%，最高達20%。今年上半年，在疫情沖擊下，蘭州新區GDP增速仍達13%，一般公共預算收入增長(cháng)50.9%，市場(chǎng)主體數量增長(cháng)15%，經(jīng)濟發(fā)展持續向好。

　　

　　——優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目富集。5年來(lái)，蘭州新區累計引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目1080多個(gè)、總投資5280多億元，形成了千億級新材料、精細化工產(chǎn)業(yè)集群。其中，2021年12月，海亮集團15萬(wàn)噸高性能銅箔材料項目破土動(dòng)工，今年6月首條銅箔生產(chǎn)線(xiàn)便投產(chǎn)出箔，將于9月正式投產(chǎn)。海亮集團副總裁、甘肅海亮新能源材料有限公司董事長(cháng)王樹(shù)光說(shuō)，項目全部建成投產(chǎn)后，產(chǎn)值超180億元，將助推蘭州新區形成全球最大的銅箔材料生產(chǎn)基地，高端產(chǎn)業(yè)持續落地開(kāi)花。

　　

　　——科技創(chuàng )新持續提升。為持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，蘭州新區出臺科技揭榜掛帥、扶持獎勵等系列政策措施，建成大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實(shí)驗室、新型研發(fā)機構等各類(lèi)創(chuàng )新平臺，有研發(fā)活動(dòng)規上企業(yè)比重達38.8%，科技成果轉化率達31.4%，科技進(jìn)步貢獻率達60%以上，在清潔能源、新材料、裝備制造、生物制藥等領(lǐng)域形成了一批具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術(shù)。

　　

　　8月11日，裝載哈薩克斯坦亞麻籽貨物的國際貨運班列抵達蘭州新區中川北站物流園。新華社記者陳斌攝

　　

　　十年之間，蘭州新區不僅創(chuàng )新平臺從不足10個(gè)增長(cháng)到168個(gè)、研發(fā)人員從200余人增長(cháng)到近6000人，而且研發(fā)強度從1.4%提高到3.8%，位居全省前列，國家級高新技術(shù)企業(yè)數量由2013年的6家增加至2021年的90家，2021年技術(shù)合同成交額超過(guò)12億元。

　　

　　——不斷構筑向西開(kāi)放新高地。2015年以來(lái)，蘭州新區綜合保稅區、國際航空港、鐵路陸港、國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道等對外開(kāi)放平臺快速搭建，肉類(lèi)、種苗、冰鮮水產(chǎn)品、水果、糧食、活體動(dòng)物六大指定監管場(chǎng)地和網(wǎng)購保稅、跨境直郵兩個(gè)跨境電商監管中心陸續設立，開(kāi)通16條國際貨運航線(xiàn)，實(shí)現國際貨運班列雙向常態(tài)化運營(yíng)，獲批國家跨境電商綜合試驗區、國家外貿轉型升級基地。

　　

　　產(chǎn)自蘭州新區的鉆機、銅材、線(xiàn)纜、新能源汽車(chē)、農藥等遠銷(xiāo)歐美、日本等國家和地區，面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的物流集散樞紐和多式聯(lián)運中心加快形成。近五年來(lái)，蘭州新區進(jìn)出口貿易額倍數增長(cháng)，有經(jīng)貿往來(lái)的國家和地區58個(gè)，貿易產(chǎn)品200余種，商貿物流營(yíng)收突破2800億元，同比增長(cháng)45%，成為西北進(jìn)出口貿易分撥中心和商品交易中心。

　　

　　走出特色之路

　　

　　蘭州新區獲批十年來(lái)，從黃土荒丘到產(chǎn)業(yè)新城，從筑牢發(fā)展四梁八柱，到勇?lián)?ldquo;極、地、臺、區”職能，走出了經(jīng)濟欠發(fā)達地區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　

　　不少專(zhuān)家學(xué)者、干部及企業(yè)負責人認為，蘭州新區結合定位和圍繞國家戰略，克服了區域發(fā)展不平衡及疫情等掣肘實(shí)現較好較快發(fā)展，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區深度嵌入國家戰略謀求高質(zhì)量發(fā)展探索出可供參考借鑒的路徑和樣本。
 

　　

　　工人在蘭州新區蘭石集團高端裝備產(chǎn)業(yè)園車(chē)間內作業(yè)（8月11日攝）。新華社記者陳斌攝

　　

　　一方面，西部地區，潛力巨大。當前，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰略為西部增添發(fā)展動(dòng)力，“碳達峰”“碳中和”目標為新能源富集的西部帶來(lái)發(fā)展機遇，中東部產(chǎn)業(yè)西遷為西部提供發(fā)展主體，西部地區應把握機會(huì )調結構，形成“新增量”。

　　

　　另一方面，深化改革，銳意開(kāi)放。長(cháng)期以來(lái)，西部地區營(yíng)商環(huán)境與中東部地區差距較大。其中，營(yíng)商環(huán)境制約人才、技術(shù)、資本聚集。深化體制機制改革，才能形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才匯聚的良性循環(huán)。同時(shí)，西部地區處于“一帶一路”向西開(kāi)放前沿地帶，加大對外開(kāi)放力度，才能助力形成國內國際雙循環(huán)支點(diǎn)橋梁，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展?！　∥?ensp;|《瞭望》新聞周刊記者任衛東 宋常青 李杰 王銘禹