開(kāi)欄的話(huà)

　　

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)全黨全國各族人民，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展，為人類(lèi)制度文明作出新的中國貢獻。今日起，本報推出“在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下·治國理政新成效”專(zhuān)欄，敬請關(guān)注。

　　

　　黨的十八大以來(lái)，我國著(zhù)力構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。

　　

　　通過(guò)持續創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，豐富和靈活運用財政、貨幣等政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，推動(dòng)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要實(shí)踐。

　　

　　形成政策體系新格局

　　

　　科學(xué)有效的宏觀(guān)調控是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、提高國家治理體系和治理能力現代化水平的必然要求。黨的十八大以來(lái)，宏觀(guān)調控持續創(chuàng )新和完善，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等政策不斷健全和完善。

　　

　　“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的制度保障。”這是黨的十八屆三中全會(huì )提出的重要論述。

　　

　　“這一定位具有轉折性的重要里程碑意義。它標志著(zhù)財政與財稅體制已經(jīng)同國家治理緊密對接，而且，作為國家治理體系的一個(gè)重要組成部分，財稅體制改革已經(jīng)同國家治理的現代化進(jìn)程聯(lián)系在一起。”中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)高培勇說(shuō)。

　　

　　財政宏觀(guān)調控適應我國發(fā)展階段和國家治理要求，全面創(chuàng )新和完善：實(shí)施積極的財政政策，特別是減稅降費，促進(jìn)了經(jīng)濟穩定增長(cháng)；推進(jìn)供給側結構性改革，支持經(jīng)濟轉型升級；著(zhù)力深化財稅體制改革，釋放制度紅利；切實(shí)保障和改善民生，增強人民群眾獲得感；加強債務(wù)管理，防范和化解財政金融風(fēng)險……

　　

　　作為宏觀(guān)調控另一重要工具的貨幣政策，基本形成了有效實(shí)施逆周期調節的宏觀(guān)金融調控體系。黨的十八大以來(lái)，貨幣政策總基調是“穩健”，同時(shí)貨幣政策強化適時(shí)適度預調微調措施，不僅為實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )造了松緊適度的貨幣金融環(huán)境，更有效對沖了多次外部沖擊。2017年，“健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架”正式寫(xiě)入黨的十九大報告。

　　

　　2018年以來(lái)，面對經(jīng)濟結構調整過(guò)程中出現的周期性下行壓力，貨幣政策既保持戰略定力，又適時(shí)預調微調，積極加大對供給側結構性改革、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支持。作為宏觀(guān)經(jīng)濟的穩定器，金融調控在維護經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、保持物價(jià)基本穩定中發(fā)揮了重要作用，較好地實(shí)現了金融調控預期目標。

　　

　　就業(yè)是民生之本、財富之源。黨的十八大提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，之后陸續出臺實(shí)施了多項政策措施，以更大力度支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)。黨的十九大明確提出要堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，實(shí)現更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。今年的《政府工作報告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向，明確“就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力”。

　　

　　正是堅持把認識把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作為宏觀(guān)調控的大邏輯，不斷調適理念、調適政策、調適方法，加強宏觀(guān)政策組合運用，更加注重引導市場(chǎng)行為和社會(huì )預期，宏觀(guān)調控更加科學(xué)有效，逐步形成新的政策體系。

　　

　　護航經(jīng)濟平穩前行

　　

　　“高質(zhì)量發(fā)展為財政政策、貨幣政策等宏觀(guān)政策確立了新內涵和新目標。”中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希說(shuō)。

　　

　　黨的十八大以來(lái)，面對新情況新變化，宏觀(guān)調控站在新高度、尋找新定位、拓展新內涵，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，保持宏觀(guān)政策連續性穩定性，在區間調控基礎上加強定向、相機調控，主動(dòng)預調、微調，有力助推中國經(jīng)濟巨輪平穩前行。

　　

　　宏觀(guān)調控創(chuàng )新一方面是注重工具創(chuàng )新。貨幣政策工具體系不斷創(chuàng )新，為疏通貨幣政策傳導機制，引導金融資源更多流入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，央行初步建立了中央銀行擔保品管理框架，健全優(yōu)化公開(kāi)市場(chǎng)操作、存款準備金率、再貸款、再貼現等貨幣政策工具制度，創(chuàng )新設立了中期借貸便利、常備借貸便利等貨幣政策新工具，不斷提升貨幣政策調控的有效性和針對性。

　　

　　宏觀(guān)調控的創(chuàng )新之處更在于注重寓改革于調控之中。“黨的十八大以來(lái)，我們圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，不斷深化財稅體制改革。”財政部部長(cháng)劉昆說(shuō)。比如，在實(shí)施減稅降費的同時(shí)，推進(jìn)增值稅、個(gè)人所得稅及環(huán)境保護費等領(lǐng)域改革，完善消費稅制度，調整征收范圍、優(yōu)化稅率結構。

　　

　　貨幣政策方面，2015年，在通過(guò)降準降息引導融資成本下行的同時(shí)，我國進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。同年10月，我國存貸款利率管制完全放開(kāi)。今年8月，央行完善貸款市場(chǎng)報價(jià)利率形成機制，促進(jìn)貸款利率“兩軌并一軌”。利率市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，也為進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導機制、提升貨幣政策調控效果奠定了基礎。

　　

　　宏觀(guān)政策加強逆周期調節，更好發(fā)揮政策組合效應，提高精準性和有效性。“財政政策和貨幣政策協(xié)調配合為經(jīng)濟穩中求進(jìn)保駕護航。”劉尚希說(shuō)。

　　

　　穩健的貨幣政策從總量上穩住貨幣盤(pán)子，貨幣信貸和社會(huì )融資規模合理穩定增長(cháng)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定；在貨幣政策守住“穩”的基礎上，財政宏觀(guān)政策加力提效，側重從結構上發(fā)力，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項目的支持力度，著(zhù)力提升實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，為實(shí)體經(jīng)濟的“進(jìn)”提供有力支撐。

　　

　　財政、貨幣等政策有力支持就業(yè)優(yōu)先政策。今年1月1日起小微企業(yè)普惠性稅收減免政策、新個(gè)稅法實(shí)施，為進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)、降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本、增加收入提供有力支撐；4月1日起下調增值稅稅率，助力企業(yè)“輕裝上陣”，穩定和擴大就業(yè)效果明顯；5月1日起降低社保費率，企業(yè)負擔有效下降……

　　

　　最新統計顯示，我國就業(yè)形勢持續保持總體穩定，前三季度全國城鎮新增就業(yè)1097萬(wàn)人，基本完成全年目標任務(wù)，全國城鎮調查失業(yè)率、登記失業(yè)率均低于控制目標，穩就業(yè)各項政策措施持續發(fā)力，失業(yè)保險援企穩崗工作力度不斷加大。

　　

　　創(chuàng )新完善精準施策

　　

　　堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務(wù)。創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，正在不斷向前推進(jìn)。

　　

　　今年5月，中央全面深化改革委員會(huì )第八次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控的指導意見(jiàn)》。會(huì )議指出，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展要求相適應、體現新發(fā)展理念的宏觀(guān)調控目標體系、政策體系、決策協(xié)調體系、監督考評體系、保障體系，要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，突出統籌兼顧、綜合平衡，注重處理好政府和市場(chǎng)、短期和長(cháng)期、國內和國際的關(guān)系，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定，發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制，保持經(jīng)濟運行在合理區間。

　　

　　近期以來(lái)，一系列宏觀(guān)調控政策持續發(fā)力，在落實(shí)好已出臺政策基礎上，在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題精準施策：

　　

　　出臺調整中央與地方收入劃分改革的三大舉措，有力支撐減稅降費政策落實(shí)落細。根據地方重大項目建設需要，按規定提前下達明年專(zhuān)項債部分新增額度，確保明年初即可使用見(jiàn)效，并擴大使用范圍；

　　

　　在實(shí)施存款準備金率普降加定向降準政策組合的同時(shí)，進(jìn)一步改革完善貸款市場(chǎng)報價(jià)利率形成機制，為銀行新發(fā)放貸款提供定價(jià)參考，帶動(dòng)貸款實(shí)際利率水平進(jìn)一步降低；

　　

　　支持企業(yè)穩定崗位，落實(shí)降低社保費率政策，推進(jìn)高職院校擴招100萬(wàn)人和運用1000億元失業(yè)保險基金結余開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓等工作。

　　

　　下一步，要更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，實(shí)施積極的財政政策并加力提效，在穩定總需求的同時(shí)，加大對供給側結構性改革的支持，推動(dòng)解決經(jīng)濟發(fā)展中的深層次結構性問(wèn)題。

　　

　　“中國是一個(gè)大型經(jīng)濟體，貨幣政策主要是服務(wù)國內經(jīng)濟，以我為主，綜合考慮國內經(jīng)濟形勢和物價(jià)走勢進(jìn)行預調微調。”中國人民銀行行長(cháng)易綱表示，目前，我國貨幣政策工具手段充足，利率水平適中，政策空間較大。

　　

　　在就業(yè)方面，需要繼續突出就業(yè)優(yōu)先政策導向，把就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向，形成經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的良性循環(huán)。

　　

　　當前，我國改革發(fā)展形勢正處于深刻變化之中，改革發(fā)展面臨許多新情況新問(wèn)題。宏觀(guān)調控要保持戰略定力，堅持問(wèn)題導向，因勢利導、統籌謀劃、精準施策，把有效市場(chǎng)和有為政府更好結合起來(lái)，增強應對挑戰、抵御風(fēng)險能力，推動(dòng)我國經(jīng)濟行穩致遠。