王 威作（新華社發(fā)）

 

 

　　從2017年的第78位，到去年的第46位，再到今年的第31位，中國的營(yíng)商環(huán)境排名持續大幅提升，這是對中國改革開(kāi)放和經(jīng)濟前景投出的信任票。營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好，未來(lái)我們將持續深化改革、擴大開(kāi)放，堅持打開(kāi)大門(mén)搞建設——

 

　　世界銀行于北京時(shí)間10月24日上午發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報告2020》，中國營(yíng)商環(huán)境全球排名在去年大幅提升的基礎上再度躍升，至第31位，比去年提升15位，連續兩年被評選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟體之一。

 

　　《全球營(yíng)商環(huán)境報告》是如何進(jìn)行打分排名的？我國營(yíng)商環(huán)境全球排名的躍升反映了什么？就相關(guān)熱點(diǎn)話(huà)題，經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)了財政部有關(guān)負責人和專(zhuān)家學(xué)者。

 

　　改革實(shí)現重大突破

 

　　從2017年的第78位，到去年的第46位，再到今年的第31位，中國的營(yíng)商環(huán)境排名提升速度引人關(guān)注。

 

　　“近年來(lái)，我國‘放管服’改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了超預期的成績(jì)，排名的不斷提升是對我國改革工作的充分肯定。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(cháng)袁東明說(shuō)。

 

　　自2003年起，世界銀行每年都會(huì )發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報告》，通過(guò)測算開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易等10項指標及45個(gè)二級指標與最高分值的差距，對全球190個(gè)經(jīng)濟體的營(yíng)商環(huán)境評分排名。

 

　　據介紹，營(yíng)商報告選擇各國常住人口最多的城市作為樣本城市。其中，中國樣本城市包括北京和上海。

 

　　財政部有關(guān)負責人介紹，今年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)和京滬兩市政府，對標國際先進(jìn)、對接國際通行規則，于年初制定專(zhuān)項改革任務(wù)臺賬，明確改革目標、責任部門(mén)、時(shí)間節點(diǎn)。截至目前，已完成130余項改革舉措，在保護中小投資者、辦理建筑許可等體制機制改革方面實(shí)現了重大突破，營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

 

　　據介紹，世界銀行以京滬兩市及有關(guān)部門(mén)于2018年5月2日至2019年5月1日推出的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施，作為今年營(yíng)商報告打分排名的政策依據。在10項評估指標中，中國有8項指標排名上升。

 

　　例如，在施工許可證辦理方面。目前，在中國辦理施工許可證耗時(shí)111天，在該指標質(zhì)量指數上得到15分的滿(mǎn)分，高于東亞地區132天和9.4分的平均水平。

 

　　去年5月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，決定在北京、上海等15個(gè)市和浙江省開(kāi)展改革試點(diǎn)，要求統一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節。“這項改革涉及的部門(mén)多、環(huán)節多、流程長(cháng)，而對企業(yè)又非常重要，是典型的‘硬骨頭’，經(jīng)過(guò)一年試點(diǎn)，取得了很好的效果，已經(jīng)開(kāi)始在全國推開(kāi)。”袁東明說(shuō)。

 

　　同時(shí)，報告指出，中國改革的亮點(diǎn)包括，將公司印章發(fā)放完全納入企業(yè)注冊登記一站式服務(wù)；簡(jiǎn)化對低風(fēng)險工程建設項目的施工許可證要求，縮短供排水接入時(shí)間；對小企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，降低某些行業(yè)的增值稅稅率，加強電子化納稅申報和繳納系統等。

 

　　營(yíng)商環(huán)境大幅改善

 

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院根據新形勢新發(fā)展新要求做出的重大決策部署。近年來(lái)，各地區、各部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，順應社會(huì )期盼，推進(jìn)“放管服”等改革，營(yíng)商環(huán)境明顯改善。

 

　　“從世行近幾年的全球營(yíng)商環(huán)境排名來(lái)看，我國的營(yíng)商環(huán)境大幅改善，排名不斷提升。換句話(huà)說(shuō)，在中國做生意越來(lái)越便利了。這背后反映的是我國政府出臺并有效落實(shí)了一系列改善營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策和法規，真正做到簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。”對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際商學(xué)院教授、中國企業(yè)海外并購研究中心主任吳劍峰說(shuō)。

 

　　袁東明表示，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)上就是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。“黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，把‘放管服’改革作為全面深化改革擴大開(kāi)放的‘當頭炮’和‘先手棋’。同時(shí)，各個(gè)地方對于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也都非常積極，從過(guò)去追求政策高地轉變到了現在追求營(yíng)商環(huán)境高地。顯然，這項改革就是辦好我們自己的事，是我國深化改革擴大開(kāi)放的需要，改革的動(dòng)力是內生的，具有長(cháng)期可持續性。”

 

　　“通過(guò)企業(yè)實(shí)地調研，我們發(fā)現大部分企業(yè)在過(guò)去幾年中都能充分感受到營(yíng)商環(huán)境的改善，獲得感非常強，對各級政府在營(yíng)商環(huán)境方面付出的努力表示認可。”吳劍峰說(shuō)，“今年訪(fǎng)談了北京市51家企業(yè)納稅負責人，他們都認為近年來(lái)繳納稅費種類(lèi)、納稅稅率、準備時(shí)間和便利程度均大有改進(jìn)。”

 

　　世界銀行中國局局長(cháng)芮澤表示：“中國為改善中小企業(yè)的國內營(yíng)商環(huán)境做出了巨大努力，保持了積極的改革步伐，在多項營(yíng)商環(huán)境指標上取得了令人贊許的進(jìn)步。”

 

　　沒(méi)有最好只有更好

 

　　10月23日，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，彰顯了我國對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度重視，以及持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意志和決心。

 

　　營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。營(yíng)商環(huán)境改革已取得了巨大進(jìn)步，但仍需要不斷向前推進(jìn)，找短板、補弱項、抓落實(shí)。“世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)評估和比較，前沿水平在不斷變化，其他經(jīng)濟體的表現也在不斷變化。假如我們不改善而其他國家在改善，我們的排名就有下降的風(fēng)險。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員馬曉白說(shuō)。

 

　　司法部立法二局負責人張要波表示，我國的營(yíng)商環(huán)境必須堅持不懈地再發(fā)力、再加力，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項系統工程，要再發(fā)力、再加力可以從很多方面去入手，其中非常重要的一點(diǎn)，就是強化法治保障，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步納入到法治化的軌道”。

 

　　馬曉白表示，在評估中企業(yè)普遍反映，目前政府辦事效率、營(yíng)商環(huán)境的便利性有了大幅改善。“同時(shí)，一些企業(yè)還很關(guān)切市場(chǎng)準入、市場(chǎng)主體合法權益、要素成本、公平監管等問(wèn)題，而這些問(wèn)題在《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中已有規定。未來(lái)，應深入推進(jìn)‘放管服’改革，大幅提升營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)效，進(jìn)一步提振企業(yè)投資發(fā)展的信心。”她說(shuō)。

 

　　“營(yíng)商環(huán)境是一項復雜工程，未來(lái)仍然任重道遠。”袁東明認為，我國在世行評價(jià)的十項指標上，進(jìn)步還不夠均衡，有些方面上升幅度非常大，有的則較為緩慢，下一步需要在提升慢的指標上下功夫。

 

　　專(zhuān)家普遍認為，要以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺為契機，大力推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境建設，持續深化“放管服”改革，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

 

　　“我們要進(jìn)一步借鑒排名領(lǐng)先經(jīng)濟體的政策法規和具體舉措，多聽(tīng)取企業(yè)的政策建議。進(jìn)一步加強新政策、新舉措的宣傳推廣，確保企業(yè)在第一時(shí)間知曉政策紅利。進(jìn)一步擴大在線(xiàn)辦理的業(yè)務(wù)范圍，減少企業(yè)到政務(wù)大廳辦事的次數。同時(shí)，建議未來(lái)在全國范圍內建立起相對統一的、銜接方便的營(yíng)商系統。”吳劍峰說(shuō)。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華）