從管資產(chǎn)向管資本，國資授權經(jīng)營(yíng)體制改革正在持續深化?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，國資投資運營(yíng)試點(diǎn)分兩路推進(jìn)，未來(lái)將有新的生力軍加入。在數量增加的同時(shí)，授權放權的力度也在加大，即將出臺的2019年國資委授權放權清單將包括30多項措施。此外，今年還要通過(guò)國有資本投資運營(yíng)公司這個(gè)資本運作的平臺，進(jìn)一步加大結構調整力度，推進(jìn)多個(gè)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化整合。
“兩類(lèi)公司”改革試點(diǎn)醞釀擴圍
作為以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措，2014年以來(lái)，先后有國資委授權的21家中央企業(yè)和122家地方的企業(yè)改組組建為國有資本投資公司和國有資本運營(yíng)公司。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，去年年底最新一批11家國有資本投資公司試點(diǎn)方案著(zhù)力打造改革“升級版”，重點(diǎn)在調整管控模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)機制轉換等方面加大工作力度，目前方案已陸續獲批，改革進(jìn)入落地實(shí)施階段。
4月28日，國務(wù)院正式下發(fā)通知并印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》（下稱(chēng)《方案》），提出將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)范圍，賦予企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)自主權。
“總體來(lái)講，國有資本投資公司應該在某些重要領(lǐng)域有比較強的投資能力、資本運營(yíng)和回報能力。它要具有比較科學(xué)的資本布局，也要具備戰略管控、財務(wù)管控的行權能力。” 國務(wù)院國資委副主任翁杰明在近日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上透露，目前，財政部、國資委正在對相應的工作進(jìn)行具體研究。按照“成熟一家、推出一家”的原則，未來(lái)在國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司的隊伍當中，肯定會(huì )有新的生力軍。
根據《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，國資授權機制分為兩種，一是國有資產(chǎn)監管機構授權模式，二是政府直接授權模式。據《經(jīng)濟參考報》記者了解，除了國資委授權的國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)，國務(wù)院直接授權的國有資本投資運營(yíng)公司的改革試點(diǎn)工作也在推進(jìn)，去年以來(lái)財政部就在研究起草直接授權公司的改革方案等。
國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)還會(huì )增加，預計大多還是集中在競爭類(lèi)行業(yè)。
超30項授權放權措施將出
國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)數量在增加的同時(shí)，授權和放權的力度也在加大?！斗桨浮访鞔_，在分類(lèi)開(kāi)展授權放權的原則下，國資授權放權實(shí)行清單管理，將制定出臺出資人代表機構監管權力責任清單，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策，清單以?xún)仁马椧蠓鶞p少審批或事前備案。
翁杰明表示，國資委目前已經(jīng)草擬了《國資委的授權放權清單（2019版）》，包括不下30項的措施。有的是對中央企業(yè)普惠的，有的是對重點(diǎn)改革企業(yè)比如國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司、創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)等，也有的是對一些特殊企業(yè)授權的。
根據《方案》的規定，國有資本投資、運營(yíng)公司授權放權內容主要包括戰略規劃和主業(yè)管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等，亦可根據企業(yè)實(shí)際情況增加其他方面授權放權內容。
具體而言，在強化出資人戰略引領(lǐng)的前提下，這兩類(lèi)公司可自主決定發(fā)展規劃和年度投資計劃。國有資本投資公司圍繞主業(yè)開(kāi)展的商業(yè)模式創(chuàng )新業(yè)務(wù)可視同主業(yè)投資。支持國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類(lèi)企業(yè)的核心團隊持股和跟投。
翁杰明說(shuō)，這將更大限度調動(dòng)經(jīng)營(yíng)團隊與科技團隊的積極性。“相信國有企業(yè)能夠不斷提升競爭力，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局和探索新經(jīng)營(yíng)模式方面，也將會(huì )取得比較突出的成績(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”他說(shuō)。
《方案》提出，到2022年，基本建成與中國特色現代國有企業(yè)制度相適應的國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。對此，翁杰明強調，“具體的授權工作還是秉承嚴謹務(wù)實(shí)的原則，也就是不‘一刀切’，不簡(jiǎn)單地設時(shí)間表。成熟一家，授權一家。如果行使得好，根據實(shí)際情況加大授權，如果履行得不好，也要根據實(shí)際情況把它收回來(lái)?？偟膩?lái)講，一切服從于工作效果。”
加碼力推專(zhuān)業(yè)化整合
除了授權放權方面進(jìn)一步加大力度，“今年還要通過(guò)國有資本投資運營(yíng)公司這個(gè)資本運作的平臺，進(jìn)一步加大結構調整力度。”國務(wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)彭華崗表示，此前已有實(shí)踐，例如，過(guò)去國新成立的煤炭平臺，推動(dòng)國投把航運、煤炭板塊剝離，通過(guò)保利集團重組航空工業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)等，用這個(gè)平臺來(lái)調整國有經(jīng)濟的布局結構。
今年兩會(huì )期間，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，從中央企業(yè)現狀來(lái)看，在主業(yè)方面總體上進(jìn)展很大、進(jìn)步很大，但仍存在資源分散、主業(yè)不突出的現象，也存在某個(gè)專(zhuān)業(yè)上同質(zhì)化競爭、無(wú)序競爭的問(wèn)題。今年將加大結構調整力度，積極穩妥推進(jìn)裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域戰略重組，持續推動(dòng)電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化整合，扎實(shí)推進(jìn)區域資源的整合。
據《經(jīng)濟參考報》記者了解，根據國務(wù)院國資委的安排，2019年將繼續推進(jìn)中央企業(yè)煤炭資源整合，力爭再完成2000萬(wàn)噸產(chǎn)能整合任務(wù)。中國誠通、中國國新兩家資本運營(yíng)公司還籌備設立海工資產(chǎn)整合平臺，以解決多個(gè)央企海工裝備產(chǎn)業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)難題。
作為去年底新加入的國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，2018年，中國鋁業(yè)集團有限公司重組整合云冶集團，是迄今為止我國有色金屬行業(yè)發(fā)展史上最大的戰略性重組。2019年該公司表示將加快重組后的管理整合，加快集團內外稀有金屬的整合，并且充分發(fā)揮國有資本投資公司的平臺優(yōu)勢，加快推動(dòng)行業(yè)重組整合，向“大有色”邁出更大的步伐。
98%的業(yè)務(wù)都是處于競爭領(lǐng)域的保利集團，認為國有資本投資試點(diǎn)公司的根本性任務(wù)是怎么實(shí)現高質(zhì)量的生存與發(fā)展，要做好戰略布局，包括突出主業(yè)優(yōu)勢，預測未來(lái)市場(chǎng)需求，然后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉型和調整。（記者 王璐 楊燁）
(責任編輯：張云文)
