環(huán)境，是吸引投資者的重要因素，良好的營(yíng)商環(huán)境更是重中之重。
這兩年，蘭州新區以打造“管理效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)、運營(yíng)成本最低”的現代化新區為目標，在諸多重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試、大膽探索，推出一系列改革措施，使政治、經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)環(huán)境等發(fā)生了巨大變化。
隨著(zhù)改革的不斷深入，一幕幕改革“變奏曲”在秦王川大地接連上演，為國家級新區的快速發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能。
深化行政管理改革，建立高效管理體系
俗話(huà)說(shuō)，提襖提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。蘭州新區將推進(jìn)管理體制和機構改革作為改革的首要任務(wù)，謀求建立高效、廉潔的服務(wù)型政府。
蘭州新區原有縣級機構39個(gè)，在全省算是比較少的。在新一輪深化改革中，蘭州新區進(jìn)一步精簡(jiǎn)縣級機構，減少到29個(gè)。不僅如此，原有的7個(gè)產(chǎn)業(yè)園區也被整合為3個(gè)園區，部門(mén)內設科級機構由301個(gè)縮減為147個(gè)。同時(shí)，蘭州新區還將除教育、醫療以外的管理性事業(yè)機構全部取消，空出的編制向教育醫療機構傾斜，進(jìn)一步強化民生保障。
由“九龍管水”到“一龍治水”，蘭州新區治理體系更趨科學(xué)合理，政出多門(mén)、管理層級多、職責交叉、效率低下等問(wèn)題得到有效解決，基層基礎也得到進(jìn)一步夯實(shí)。
“機關(guān)干部人數壓縮了50%以上，全部分流到園區、街道社區和國有企業(yè)，基層人員素質(zhì)大幅提高。”蘭州新區組織部門(mén)主要負責人說(shuō)，改革后，三大園區黨委、管委會(huì )和街道社區的工作人員得到了充實(shí)和加強，干部占比由6%提高到30%以上，社區服務(wù)面積由不足4平方公里拓展到163平方公里，覆蓋人口由不足5萬(wàn)拓展到20萬(wàn)，服務(wù)能力顯著(zhù)增強。
實(shí)行機構改革，關(guān)鍵是形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿(mǎn)活力的用人機制。
這一輪改革中，蘭州新區推出全員聘用制、全員績(jì)效考核、全員績(jì)效工資三項改革措施，通過(guò)實(shí)行績(jì)效考核結果與收入分配、職務(wù)升降、崗位調整等“六掛鉤”，徹底打破身份界限，干部活力得到全面激發(fā)。
“實(shí)行績(jì)效考核后，同級同崗月績(jì)效工資最大差距達到35%。”蘭州新區組織部負責人說(shuō)，薪酬分配的激勵導向作用已充分顯現，“比學(xué)趕超”的干事創(chuàng )業(yè)氛圍日益濃厚。
政府管理體制改進(jìn)，干部作風(fēng)改善，對此感受最深的莫過(guò)于企業(yè)。
甘肅紫金實(shí)業(yè)集團工會(huì )主席湯建國感覺(jué)到，蘭州新區辦事環(huán)境正越變越好。“干部都想干事，也敢干事，能干成事。”他說(shuō)，去政府辦事，不僅不會(huì )有人為難，還都是能快則快，一站式服務(wù)意識明顯增強。
蘭州新區的改革，也得到了其他國家級新區人士的稱(chēng)贊。在不久前召開(kāi)的國家級新區工作經(jīng)驗交流會(huì )上，山東青島西海岸新區發(fā)改局局長(cháng)趙英民評價(jià)說(shuō)：“蘭州新區將改革作為發(fā)展的突破口，可以說(shuō)是找準了，也牽住了‘牛鼻子’。”
簡(jiǎn)化行政審批流程，提升項目落地速度
9月中旬，全省首個(gè)營(yíng)業(yè)執照自助辦理終端在蘭州新區政務(wù)服務(wù)中心正式上線(xiàn)運行。群眾只需提供身份證，就能現場(chǎng)打印領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，整個(gè)過(guò)程僅需幾分鐘。
這臺自助終端的運行，只是蘭州新區市場(chǎng)監督管理局優(yōu)化注冊登記服務(wù)的一項“小舉措”。
蘭州新區市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)彭琪告訴記者，從放寬經(jīng)營(yíng)范圍登記條件、實(shí)行“容缺登記”制等12個(gè)方面入手，蘭州新區市場(chǎng)監督管理局近期推出了27條具體措施，著(zhù)力推動(dòng)注冊登記便利化，改善營(yíng)商環(huán)境。
無(wú)獨有偶。走進(jìn)蘭州新區政務(wù)服務(wù)中心，處處都能感受到營(yíng)商環(huán)境改善帶來(lái)的新氣象。
在大廳的二維碼公示區上印制了上百個(gè)在線(xiàn)辦理事項的二維碼，通過(guò)“掃一掃”，就能獲取辦事指南和申報要件，完成申報和查詢(xún)。
“通過(guò)二維碼提交了材料，沒(méi)想到一兩天就辦結了。”最近剛剛拿到建設用地規劃許可證的甘肅大道房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法人代表唐小英說(shuō)，以前，要的手續特別多，沒(méi)有十天半個(gè)月是辦不下來(lái)的。
辦事速度提升的背后，是蘭州新區走向縱深的行政審批制度改革。圍繞加快推進(jìn)“放管服”改革，去年以來(lái)，蘭州新區推出了一系列重要改革舉措，且成效顯著(zhù)。
——減少前置，簡(jiǎn)化流程。在全省率先開(kāi)展企業(yè)投資項目“承諾制”試點(diǎn)，將環(huán)評、能評、施工圖審查等10項技術(shù)審查類(lèi)審批事項改為項目單位承諾事項，事前審批事項減少60%以上，審批時(shí)限縮短了三分之二。
——一窗受理，集成服務(wù)?？茖W(xué)整合進(jìn)駐蘭州新區政務(wù)服務(wù)中心的機構，分類(lèi)成立5個(gè)業(yè)務(wù)綜合服務(wù)窗口，并特別設立投資項目綜合窗口，全面推行“前臺統一受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”政務(wù)服務(wù)模式，效率進(jìn)一步提升。
——推動(dòng)“信息化”，實(shí)行“電子化”。按照省里“四辦”改革要求，推行行政審批全程電子化審批，讓“數據多跑腿，群眾少跑路”，307項事項實(shí)現了“最多跑一次”。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可申辦事項由原來(lái)的121項增加至379項，可在線(xiàn)受理率及在線(xiàn)申報率均為100%，排名全省第一。
……
一項項改革舉措，為蘭州新區項目快速落地、快速建設、快速見(jiàn)效創(chuàng )造了良好的營(yíng)商環(huán)境，按下了項目建設的“快進(jìn)鍵”。
持續降低企業(yè)成本，提升新區磁場(chǎng)強度
企業(yè)運營(yíng)成本低，則企業(yè)活力、競爭力強。一個(gè)地區企業(yè)運營(yíng)成本的高低，很大程度上決定著(zhù)投資意愿。
數據顯示，截至目前，蘭州新區規劃的5000畝云計算產(chǎn)業(yè)園已吸引了中科曙光、華為云計算、清創(chuàng )云計算、拜爾云計算等21個(gè)大數據產(chǎn)業(yè)項目，總投資達到260億元。
電價(jià)，無(wú)疑是這些項目云集蘭州新區的重要因素。
“目前，新增大工業(yè)電價(jià)已降至每度0.35元，大數據、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)更是降到了0.28元。”蘭州新區經(jīng)濟發(fā)展局負責人預計，到2020年，這些項目滿(mǎn)負荷運行耗電量將達到200億千瓦時(shí)，蘭州新區將躋身全國重要的大數據產(chǎn)業(yè)基地行列。
以打造“運營(yíng)成本最低”國家級新區為目標，蘭州新區持續下調水、氣、暖、運、住、行等要素價(jià)格，企業(yè)運營(yíng)成本一降再降。此外，通過(guò)實(shí)施機構改革，蘭州新區還全面減免了行政事業(yè)性收費，企業(yè)因此又減少一筆支出。
做“減法”的同時(shí)，蘭州新區還致力于做好“加法”。
去年，蘭州新區全面梳理和升級招商引資政策，出臺了具有普惠性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵政策——只要在蘭州新區投資經(jīng)營(yíng)、為新區發(fā)展作出貢獻的企業(yè)，不分新老、大小、性質(zhì)，均按照投資、稅收、科技創(chuàng )新、就業(yè)貢獻，全部給予扶持獎勵。
“扶持政策既多又好，每一項都是企業(yè)看重的。”中鐵二十局集團市政工程有限公司的萬(wàn)雪琳說(shuō)，為搶抓蘭州新區政策機遇，中鐵二十局集團市政公司今年把總部遷到了蘭州新區。
環(huán)境決定未來(lái)。這幾年，蘭州新區狠下功夫改善生態(tài)，硬生生讓昔日的鹽堿地換了新模樣兒。如今的秦王川，綠意漸濃，大大小小的人工湖由北向南依次布開(kāi)，與秦王川國家濕地公園相連，成為大批候鳥(niǎo)棲息的樂(lè )園。
環(huán)境變優(yōu)，客商自來(lái)。
據統計，開(kāi)發(fā)建設國家級新區6年來(lái)，蘭州新區已累計落地產(chǎn)業(yè)項目506個(gè)，總投資達到3100多億元，地區生產(chǎn)總值從2011年的39.04億元增至2018年的200億元，年均增長(cháng)30%，在國家級新區中增速排名第二。完成固定資產(chǎn)投資360億元，在全省市州位列第三，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
持續推動(dòng)改革走向縱深，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，為蘭州新區持續發(fā)展打下了良好基礎。如今的蘭州新區動(dòng)力十足，正努力成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍。
(責任編輯：張云文)
