在國際油價(jià)劇烈波動(dòng)的特殊時(shí)期，無(wú)論借鑒國際經(jīng)驗還是就國內市場(chǎng)而言，我國成品油價(jià)格宜控制在一定范圍內。

　　一、發(fā)達國家和地區成品油零售價(jià)格降幅有限

　　2014年下半年國際油價(jià)走低以來(lái)，各國汽油零售價(jià)格也隨之降低，但通過(guò)稅收等方式保證了其國內汽、柴油零售價(jià)格降幅遠遠小于國際油價(jià)的降幅。2015年與2014年相比，國際油價(jià)下跌46%，而以下較發(fā)達國家和地區的汽柴油平均降幅分別為16%、20%。

　　表1 2015年部分國家和地區汽柴油零售價(jià)格降幅

　　國家地區 汽油 柴油

　　中國北京 -18% -22%

　　韓國 -18% -21%

　　日本 -16% -17%

　　美國 -27% -29%

　　法國 -10% -10%

　　英國 -13% -14%

　　新加坡 -6% -22%

　　中國臺灣 -26% -30%

　　中國香港 -12% -16%

圖1 各國汽油零售價(jià)格走勢

　　近兩年來(lái)，日本、美國、法國相應提高了汽柴油稅費。其中，日本于2014年第二季度將消費稅由2.29日元/升提高到2.54日元/升，增值稅由5%增加到8%。美國2015年1月1日起，柴油和汽油稅費分別提高了4.38%、4.86%，至0.151美元/升、0.144美元/升。法國2015年1月1日起，汽油消費稅由0.613歐元/升提高至0.631歐元/升、柴油消費稅由0.441歐元/升提高至0.481歐元/升，增幅分別為2.94%、9.07%。

　　選取2015年12月汽、柴油零售均價(jià)，對比世界主要國家汽柴油終端零售價(jià)格絕對水平，以相對價(jià)格較高的北京相比，中國汽柴油價(jià)格也處于中低水平。

　　另外，我國按照成本加成的方法確定成品油價(jià)格，價(jià)格構成因素中，除了所包含的原油成本隨著(zhù)國際油價(jià)的下跌而降低外，其他因素相對固定（如煉油加工成本、流通環(huán)節費用、消費稅等），因此成品油價(jià)格降幅必然低于原油。

圖2 部分國家和地區汽柴油零售價(jià)格（2015年12月）

　　二、發(fā)展中國家嚴格管制成品油價(jià)格

　　自2014年下半年國際原油價(jià)格大幅下跌以來(lái)，在實(shí)行油價(jià)管制的國家，由于政府采取減少燃料補貼或增加稅收等行政手段進(jìn)行干預，成品油零售價(jià)格降幅有限，一些國家零售價(jià)格甚至不降反升。

　　1、印尼、馬來(lái)西亞借機減少燃料補貼，印度提高燃油消費稅率

　　印度尼西亞和馬來(lái)西亞政府將原油價(jià)格下跌視為削減其國內燃油補貼的良機。2014年12月份之前，這兩個(gè)國家的燃油價(jià)格均遠低于全球市場(chǎng)水平，政府的燃油補貼達到了數十億美元。印尼政府從2014年11月18日起取消補貼，上調燃油價(jià)格，其市場(chǎng)價(jià)格反而比其近年來(lái)國內平均價(jià)格水平要高。其中標準燃油價(jià)格從每公升6500印尼盾（約合0.54美元）上調為8500印尼盾（約合0.71美元），柴油從5500印尼盾（約合0.46美元）漲至7500印尼盾（約合0.63美元），上漲幅度達到30%。馬來(lái)西亞政府則從2014年12月開(kāi)始取消汽柴油補貼，并將采用浮動(dòng)機制進(jìn)行定價(jià)，使其國內價(jià)格降幅受到限制。

　　印度等國家在油價(jià)持續走低的情況下采取增加稅收的措施。2015年1月印度將其汽油消費稅從9.2盧比/升增加至17盧比/升，在國際油價(jià)暴跌時(shí)限制了其國內成品油價(jià)格的跌幅。

　　2、墨西哥、巴西國內成品油零售價(jià)格受政府管制，價(jià)格不降反升

　　在墨西哥，由于政府控制著(zhù)整個(gè)成品油零售網(wǎng)絡(luò )，零售價(jià)格在近年來(lái)持續保持上漲。政府將其國內成品油零售價(jià)格的稅費（包含墨西哥國家石油公司代政府收取的間接稅）從2014年9月的2比索/升上漲到2015年2月的6比索/升，相當于總零售價(jià)格的50%。

　　巴西政府規定進(jìn)入零售環(huán)節的成品油價(jià)格受政府管制，在國際原油價(jià)格下跌的情況下，巴西政府也沒(méi)打算調低其國內成品油價(jià)格，因此巴西國內政府管制的零售價(jià)格反而已經(jīng)高于國際市場(chǎng)價(jià)格，2015年1月，巴西國內煉廠(chǎng)的汽柴油出廠(chǎng)價(jià)已經(jīng)超過(guò)國際成品油零售價(jià)格的50%，這也是對巴西國家石油公司以前遭受的損失的一種補償。

　　三、我國成品油價(jià)格不宜過(guò)低，以保證能源安全

　　從我國能源供應現狀來(lái)看。我國石油對外依存度目前已經(jīng)超過(guò)60%，且呈逐年上升的態(tài)勢，已經(jīng)成為世界第二大石油消費國，并將很快超過(guò)美國成為世界最大的石油凈進(jìn)口國。預計2020年國產(chǎn)原油產(chǎn)量可達到2.3億噸/年，原油凈進(jìn)口將由2015年的3.3億噸增長(cháng)到2020年4億噸，石油對外依存度將達到64%左右。

　　國際油價(jià)大跌，參考國際油價(jià)定價(jià)的國內原油、成品油價(jià)格也隨之大幅下跌，在降低消費者用油成本的同時(shí)，也給國內石油開(kāi)采和加工產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)巨大沖擊，造成石油企業(yè)收入、現金流大幅降低，勢必導致對油氣開(kāi)發(fā)建設投資的減少，進(jìn)而影響到國內石油穩定生產(chǎn)。如果國內原油產(chǎn)能大幅萎縮，將直接威脅到我國的能源供應安全。

　　四、設置我國成品油地板價(jià)格有利于環(huán)保

　　從環(huán)境保護角度來(lái)看。我國環(huán)境污染日益嚴重，一些地區以臭氧、灰霾污染為特征的復合型污染日益突出，機動(dòng)車(chē)尾氣排放是造成空氣污染的原因之一。聯(lián)合國的調查報告顯示：世界城市中的空氣污染，六成來(lái)自汽車(chē)尾氣。中國研究機構發(fā)布的數據顯示，北京市機動(dòng)車(chē)排放污染占空氣中一氧化碳的80.3%；上海市為72.8%；廣州為86.8%。有必要通過(guò)價(jià)格杠桿抑制石油消費的過(guò)快增長(cháng)，以利于大氣污染的治理。

　　五、權衡國內生產(chǎn)成本，促進(jìn)穩定生產(chǎn)

　　從國內石油行業(yè)發(fā)展現狀來(lái)看，我國石油資源稟賦條件差，國內油田開(kāi)發(fā)進(jìn)入高含水、高采出程度的“雙高”階段，由于油氣資源品質(zhì)變差、自然遞減加快等影響，油田的勘探開(kāi)發(fā)投入大幅增加，原油成本不斷上升，已遠遠高于目前國際油價(jià)。預計2015年中國原油生產(chǎn)成本為50美元/桶左右，高于全球每桶40美元的平均水平，也高于美國的42-48美元/桶，更遠高于沙特22美元/桶。國內成品油價(jià)格應設置最低價(jià)格保障，否則將對國內生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)巨大損失，影響原油的穩定生產(chǎn)。

　　另外，低油價(jià)下石油行業(yè)如果限產(chǎn)，采取的主要方式是關(guān)停低產(chǎn)低效井和大幅減少低效油水井措施工作量，主要涉及稠油等低效產(chǎn)量。稠油井關(guān)井后地層熱量損失，再次恢復生產(chǎn)時(shí)損失大，耗費高，有些甚至不具備復產(chǎn)能力。在油價(jià)大幅波動(dòng)時(shí)，國家應該出臺對國內石油行業(yè)的支持政策，盡量保持原油生產(chǎn)平穩均衡，既要考慮當期利益又要考慮長(cháng)遠利益。

　　因此，在當前情況下，國家統籌考慮石油生產(chǎn)者和消費者的利益，將國內成品油價(jià)格設置調控區間下限，這對保持石油工業(yè)可持續發(fā)展、保障我國能源供應安全是十分必要的。調控區間下限的設定應主要考慮國內原油完全生產(chǎn)成本。