12月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了擬提請全國人大常委會(huì )審議的《關(guān)于授權國務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調整適用<中華人民共和國證券法>有關(guān)規定的決定（草案）》。草案明確，在決定施行之日起兩年內，授權對擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票公開(kāi)發(fā)行實(shí)行注冊制度。證監會(huì )就此表示，將根據國務(wù)院確定的制度安排，制定《股票公開(kāi)發(fā)行注冊管理辦法》等相關(guān)部門(mén)規章和規范性文件，對注冊條件、注冊機關(guān)、注冊程序、審核要求、信息披露、中介機構職責以及相應的事中事后監督管理等作出全面具體的規定，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)后公布實(shí)施。注冊制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不會(huì )一步到位，對新股發(fā)行節奏和價(jià)格不會(huì )一下子放開(kāi)，不會(huì )造成新股大規模擴容。當前，新股發(fā)行受理工作不會(huì )停止。注冊制實(shí)施后，現有在審企業(yè)排隊順序不作改變，確保審核工作平穩有序過(guò)渡。

　　推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革是黨的十八屆三中全會(huì )決定的明確要求,也是今年《政府工作報告》確定實(shí)施的重要任務(wù)，對于進(jìn)一步堅持市場(chǎng)化、法治化取向，建立健全市場(chǎng)主體各負其責的體系，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，擴大資本市場(chǎng)包容性和覆蓋面，提高直接融資比重，保護投資，便利融資，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，促進(jìn)我國經(jīng)濟轉型升級，具有重要意義。

　　實(shí)施注冊制，必須于法有據。全國人大常委會(huì )審議通過(guò)授權決定后，國務(wù)院將根據授權，對擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票的公開(kāi)發(fā)行，調整適用《中華人民共和國證券法》關(guān)于股票公開(kāi)發(fā)行核準制度的有關(guān)規定，對具體事項作出相關(guān)制度安排。證監會(huì )將根據國務(wù)院確定的制度安排，制定《股票公開(kāi)發(fā)行注冊管理辦法》等相關(guān)部門(mén)規章和規范性文件，對注冊條件、注冊機關(guān)、注冊程序、審核要求、信息披露、中介機構職責以及相應的事中事后監督管理等作出全面具體的規定，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)后公布實(shí)施。

　　注冊制改革核心在于理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，總體目標是建立市場(chǎng)主導、責任到位、披露為本、預期明確、監管有力的股票發(fā)行上市制度。注冊制是一種更為市場(chǎng)化的股票發(fā)行制度，既可以較好解決發(fā)行人與投資者信息不對稱(chēng)所引發(fā)的問(wèn)題，又可以規范監管部門(mén)職責邊界，避免監管部門(mén)過(guò)度干預。注冊制實(shí)施后，要堅決落實(shí)以信息披露為中心的監管理念，將注冊審核的重點(diǎn)轉移到督促企業(yè)向投資者披露充分且必要的投資決策信息上來(lái)，不再對企業(yè)業(yè)績(jì)與投資價(jià)值、未來(lái)發(fā)展前景等做實(shí)質(zhì)判斷和“背書(shū)”。實(shí)行注冊制改革，必須突出強調事中事后監管。證監會(huì )將切實(shí)維護公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊和懲處違法違規行為，提高違法違規成本，保護投資者的合法權益。要全面加強對欺詐發(fā)行和信息披露虛假的懲罰力度，通過(guò)責令回購股份、責令先行賠付等方式，使投資者所受經(jīng)濟損失獲得及時(shí)補償。要全面完善中介機構特別是保薦機構和會(huì )計師事務(wù)所的執業(yè)規范和監管規則，通過(guò)有效的監管措施和責任追究，把中介機構的勤勉盡責和信息披露把關(guān)責任落到實(shí)處。要切實(shí)加大執法協(xié)作配合，健全行刑銜接機制，對涉嫌犯罪的違法行為堅決移送公安機關(guān)，追究刑事責任，實(shí)施刑罰制裁。要推動(dòng)建立適應注冊制改革要求的民事賠償制度，有效保障投資者通過(guò)民事賠償訴訟獲得賠償，讓違法者付出高昂的成本和代價(jià)。特別重要的是，要嚴格實(shí)施上市公司退市制度，對欺詐發(fā)行和重大違法的上市公司實(shí)施強制退市，堅決清除出市場(chǎng)。

　　注冊制改革將堅持市場(chǎng)導向，放管結合的原則，建立以市場(chǎng)機制為主導的新股發(fā)行制度，強化事中事后監管；堅持法治導向，依法治市的原則，逐步形成市場(chǎng)參與各方依法履職盡責和維護自身合法權益的市場(chǎng)環(huán)境；堅持披露為本，歸位盡責的原則，促進(jìn)發(fā)行人、中介機構、投資者等各市場(chǎng)主體歸位盡責；堅持循序漸進(jìn)，穩步實(shí)施的原則，處理好改革的節奏、力度與市場(chǎng)可承受度的關(guān)系；堅持統籌協(xié)調，守住底線(xiàn)的原則，及時(shí)防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險。注冊制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不會(huì )一步到位，對新股發(fā)行節奏和價(jià)格不會(huì )一下子放開(kāi)，不會(huì )造成新股大規模擴容。

　　當前，證監會(huì )除了做好注冊制的各項準備工作外，將繼續按照現行規定，做好新股發(fā)行審核工作，新股發(fā)行受理工作不會(huì )停止。注冊制實(shí)施后，現有在審企業(yè)排隊順序不作改變，確保審核工作平穩有序過(guò)渡。