據新華社電 新世紀以來(lái)指導“三農”工作的第11份中央一號文件19日發(fā)布。這份文件題為《關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》，全文約10000字，共分8個(gè)部分33條。一號文件提出，堅決破除體制機制弊端，堅持農業(yè)基礎地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農業(yè)現代化。

　　一號文件提出，全面深化農村改革，要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)農村經(jīng)濟社會(huì )活力；要鼓勵探索創(chuàng )新，在明確底線(xiàn)的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實(shí)踐創(chuàng )造；要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排；要城鄉統籌聯(lián)動(dòng)，賦予農民更多財產(chǎn)權利，推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。

　　一號文件

　　中央一號文件指的是中共中央每年發(fā)布的第一份文件。

　　從2004年起，一號文件連續11年“鎖定”三農主題，有力地促進(jìn)了農村改革和農業(yè)生產(chǎn)，給我國農村帶來(lái)巨大的變化。

　　四大重要原則

　　堅持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎與多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展

　　傳統精耕細作與現代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成

　　實(shí)現高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續利用協(xié)調兼顧

　　加強政府支持保護與發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用功能互補

　　文件亮點(diǎn)

　　1 完善國家糧食安全保障體系

　　●糧食安全 確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　●農產(chǎn)品價(jià)格形成機制 探索推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產(chǎn)品目標價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補貼低收入消費者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)按差價(jià)補貼生產(chǎn)者。

　　2 強化農業(yè)支持保護制度

　　●農業(yè)補貼 在有條件的地方開(kāi)展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點(diǎn)，提高補貼精準性、指向性。

　　3 建立農業(yè)可持續發(fā)展長(cháng)效機制

　　●生態(tài)保護 抓緊劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。加大海洋生態(tài)保護力度，加強海島基礎設施建設。嚴格控制漁業(yè)捕撈強度。

　　4 深化農村土地制度改革

　　●土地承包 允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權向金融機構抵押融資。

　　●宅基地管理 選擇若干試點(diǎn)，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。

　　●征地制度 縮小征地范圍，規范征地程序。保障農民公平分享土地增值收益，必須對農民的住房、社保、就業(yè)培訓給予合理保障。因地制宜采取多種方式，確保被征地農民長(cháng)期受益。

　　●建設用地入市 加快建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地產(chǎn)權流轉和增值收益分配制度。

　　5 構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　●規模經(jīng)營(yíng) 探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，嚴禁農用地非農化。

　　●社會(huì )化服務(wù) 推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴大農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)范圍。

　　6 加快農村金融制度創(chuàng )新

　　●農業(yè)保險 加快建立財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。探索開(kāi)辦涉農金融領(lǐng)域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)。

　　●合作金融 在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動(dòng)社區性農村資金互助組織發(fā)展。

　　7 健全城鄉發(fā)展一體化體制機制

　　●加快推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化 積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮合法穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)，保障農民工同工同酬。

　　8 改善鄉村治理機制

　　●村民自治 探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現形式，農村社區建設試點(diǎn)單位和集體土地所有權在村民小組的地方，可開(kāi)展以社區、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)。 據新華社

　　盤(pán)點(diǎn)

　　一號文件連續11年聚焦三農

　　2004年：關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)

　　關(guān)鍵詞：增加農民收入

　　字數：8267字

　　2005年：關(guān)于進(jìn)一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)

　　關(guān)鍵詞：農業(yè)稅免征

　　字數：9834字

　　2006年：關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)

　　關(guān)鍵詞：工業(yè)反哺農業(yè)

　　字數：11679字

　　2007年：關(guān)于積極發(fā)展現代農業(yè) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)

　　關(guān)鍵詞：發(fā)展現代農業(yè)

　　字數：11243字

　　2008年：關(guān)于切實(shí)加強農業(yè)基礎建設進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見(jiàn)

　　關(guān)鍵詞：以工促農

　　以城帶鄉

　　字數：12563字

　　2009年：關(guān)于2009年促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收的若干意見(jiàn)

　　關(guān)鍵詞：土地流轉承包

　　字數：10008字

　　2010年：關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)

　　關(guān)鍵詞：社會(huì )主義新農村

　　字數：11486字

　　2011年：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

　　關(guān)鍵詞：農田水利建設

　　字數：7876字

　　2012年：關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新持續增強農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)

　　關(guān)鍵詞：農業(yè)科技投入

　　字數：9982字

　　2013年：關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè) 進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)

　　關(guān)鍵詞：農村發(fā)展活力

　　字數：10472字

　　2014年：關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)

　　關(guān)鍵詞：深化農村改革

　　字數：9725字

　　盤(pán)點(diǎn)

　　一號文件里的農民工

　　2004年

　　放寬就業(yè)定居

　　推進(jìn)大中城市戶(hù)籍制度改革，放寬農民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。

　　2005年

　　保障土地權益

　　尊重和保障外出務(wù)工農民的土地承包權和經(jīng)營(yíng)自主權。

　　2006年

　　清理歧視規定

　　進(jìn)一步清理和取消各種針對務(wù)工農民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規定和不合理限制。

　　2007年

　　工資支付保障

　　建立農民工工資正常增長(cháng)和支付保障機制。

　　2008年

　　提高社會(huì )地位

　　進(jìn)一步完善農民外出就業(yè)的制度保障；切實(shí)提高農民工的生活質(zhì)量和社會(huì )地位。

　　2009年

　　積極擴大就業(yè)

　　積極擴大農村勞動(dòng)力就業(yè)；城鄉基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位盡量多使用農民工。

　　2010年

　　公共就業(yè)服務(wù)

　　建立覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，將農民工返鄉創(chuàng )業(yè)和農民就地就近創(chuàng )業(yè)納入政策扶持范圍。

　　2012年

　　返鄉創(chuàng )業(yè)貸款

　　對符合條件的農村青年務(wù)農創(chuàng )業(yè)和農民工返鄉創(chuàng )業(yè)項目給予補助和貸款支持。

　　2013年

　　推進(jìn)城鎮落戶(hù)

　　把推進(jìn)人口城鎮化特別是農民工在城鎮落戶(hù)作為城鎮化的重要任務(wù)。

　　2014年

　　流動(dòng)人口居住證

　　加快推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，保障農民工同工同酬。

　　本版稿件(除署名外)/據《人民日報海外版》 本報綜合報道