“一流企業(yè)做金融，二流企業(yè)做房產(chǎn)，三流企業(yè)做市場(chǎng)，四流企業(yè)做實(shí)業(yè)”。昨日，全國政協(xié)十一屆五次會(huì )議的1號提案揭曉，由民建中央、農工黨中央和全國工商聯(lián)聯(lián)合提交的“關(guān)于強本固基維護實(shí)體經(jīng)濟堅實(shí)基礎”的提案建議，采取有效措施緩解中小企業(yè)生存困境，支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、能源等領(lǐng)域，對壟斷性行業(yè)征收“暴利稅”，對中小企業(yè)“少取多予”，同時(shí)，引導民間資本走向“陽(yáng)光燦爛”。該提案交由國家發(fā)改委、工信部、銀監會(huì )、財政部辦理。

　　提案認為，造成當前實(shí)體經(jīng)濟困境有六方面原因：一是多種因素疊加使成本攀升，實(shí)體中小企業(yè)面臨“成本太高、利潤太薄”的壓力；二是過(guò)度壟斷使民間資本投資無(wú)門(mén)，實(shí)體中小企業(yè)發(fā)展空間嚴重受限，大量民間資本變成游資熱錢(qián)；三是受?chē)H金融危機影響，市場(chǎng)需求萎縮，訂單大幅減少，實(shí)體中小企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重；四是產(chǎn)業(yè)鏈上下游“兩極分化”，下游民營(yíng)中小企業(yè)面臨融資難、用工荒等多重困境，不堪重負；五是實(shí)體經(jīng)濟和非實(shí)體經(jīng)濟之間投資回報反差巨大，做實(shí)業(yè)不如做投機和投資賺錢(qián)多、賺錢(qián)快，比較利益誘導要素流向非實(shí)體經(jīng)濟；六是企業(yè)創(chuàng )新需要高投入、具有高風(fēng)險，中小企業(yè)創(chuàng )新轉型資源不足，能力不夠，舉步維艱。提案提出以下四個(gè)具體建議：

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　　拓渠道

　　在拓寬中小企業(yè)融資渠道的同時(shí)，要更加重視民間資本的投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業(yè)改革和引導民間資本進(jìn)入戰略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬實(shí)體企業(yè)的發(fā)展空間。當前要放開(kāi)壟斷，深化改革，營(yíng)造民企與國企間平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的環(huán)境，健全完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，減少中小企業(yè)升級阻力。要貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，優(yōu)化投資結構，支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、能源、金融、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域；營(yíng)造良好政策體制環(huán)境，建立公平、規范、透明的市場(chǎng)準入標準，引導民企發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；引導國企調整產(chǎn)業(yè)布局，把一般性競爭行業(yè)的發(fā)展空間盡量留給民間投資主體，防范國企過(guò)度擴張對民營(yíng)中小企業(yè)形成“擠出”效應。

　　2

　　避分化

　　努力減少投機暴利，限制投機暴富，擠壓“炒”經(jīng)濟的空間，營(yíng)造讓勤勞做實(shí)業(yè)能富，創(chuàng )新做實(shí)業(yè)大富的市場(chǎng)環(huán)境，高度重視產(chǎn)業(yè)鏈上游過(guò)度壟斷和下游過(guò)度競爭造成的“兩極分化”。要實(shí)現實(shí)業(yè)強本固基，必須使制造業(yè)由大變強，改變“一流企業(yè)做金融，二流企業(yè)做房產(chǎn)，三流企業(yè)做市場(chǎng)，四流企業(yè)做實(shí)業(yè)”的局面。改變一些經(jīng)濟體或地方靠壟斷“錢(qián)流”、“物流”、“地根”、“能源流”等上游產(chǎn)業(yè)獲取超額利潤或回報，而大量民營(yíng)中小企業(yè)在下游產(chǎn)業(yè)苦苦掙扎的“兩極分化”現象。要堅持樓市宏觀(guān)調控，規范民間借貸市場(chǎng)，完善金融證券市場(chǎng)監管，努力遏制上游高利潤企業(yè)將成本費用向下游中小企業(yè)變相轉移，對壟斷性行業(yè)和暴利性行業(yè)征收“暴利稅”，并以此稅為下游企業(yè)提供減稅空間，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境。

　　3

　　減稅收

　　政府和企業(yè)要聯(lián)手應對高成本，防止多種因素疊加過(guò)快推高成本致使大量企業(yè)“硬著(zhù)陸”，積極財政政策要以減稅為中心，增加實(shí)體企業(yè)的利潤空間。重振實(shí)業(yè)精神，要將扶持三家的某些政策“移植”到中小企業(yè)方面，對中小企業(yè)“少取多予”。要實(shí)施全方位的政策引導，通過(guò)減稅、減費、減負等方式提高民間資本回歸實(shí)業(yè)的投資回報，做到既“曉之以理”，又“誘之以利”，構建扶持民間投資的財稅支持體系。積極實(shí)施“化稅為薪”或“減稅提薪”等措施，使民企輕裝上陣。進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化行政審批，嚴格執行收費項目公示制度，堅決清理和取消不合理收費，治理亂罰款、濫評比、亂收費等。要優(yōu)化投資服務(wù)，強化投資權益保護，降低民間投資風(fēng)險。要向企業(yè)技術(shù)研發(fā)、人才培訓、設備更新、節能減排等活動(dòng)提供稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)在主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域轉型升級。

　　4

　　改體制

　　改革金融體制，放寬民間資本設立金融機構的市場(chǎng)準入，使民間金融從“地下”野蠻成長(cháng)轉向“地上”理性發(fā)展，實(shí)現實(shí)體經(jīng)濟與金融體制的良性互動(dòng)，讓金融回歸為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)的本位。金融體制與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展之間的錯位與失衡導致中小企業(yè)“資金短缺”與民間資本“過(guò)剩”并存。為此，要積極深化金融體制改革，適當放寬中小金融機構發(fā)起人資格限制，積極培育面向小微企業(yè)的中小金融機構，引導民間資本從無(wú)序的“灰色地帶”走向“陽(yáng)光燦爛”的規范動(dòng)作。要構建面向中小企業(yè)的政策性金融服務(wù)，通過(guò)財稅政策調動(dòng)大型商業(yè)銀行面向中小企業(yè)提供融資服務(wù)的積極性。要構建多層次的“金字塔式”的資本市場(chǎng)，形成構建與企業(yè)構成相匹配、與企業(yè)需求相適應的多層次融資體系，讓民間資本支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，為中小企業(yè)可持續發(fā)展營(yíng)造良好的融資環(huán)境。(李棟、石善偉、任朝亮)
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