2月28日，接近國家發(fā)改委人士向本報記者透露，居民階梯電價(jià)將在年內全面推行。目前，各地正制訂階梯電價(jià)實(shí)施方案，在經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序后試點(diǎn)實(shí)行。
去年12月1日，國家發(fā)改委出臺調控煤炭和電力價(jià)格綜合措施，同步出臺《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導意見(jiàn)》。根據指導意見(jiàn)，城鄉居民每月用電量分為滿(mǎn)足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求三檔，電價(jià)實(shí)行分檔遞增。
發(fā)改委要求，各地選擇符合條件的地區先行試點(diǎn)，條件成熟后全面推廣。在試點(diǎn)方案形成后，經(jīng)價(jià)格聽(tīng)證方可實(shí)行。
階梯電價(jià)改革是資源產(chǎn)品價(jià)格改革的一部分。2月28日，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)周望軍在接受新華社采訪(fǎng)時(shí)也表示，電價(jià)、油價(jià)、氣價(jià)等資源價(jià)格改革將根據經(jīng)濟運行情況于今年擇機出臺。
根據周透露，年內資源價(jià)格改革的主要內容包括：穩步推進(jìn)電價(jià)改革，開(kāi)展競價(jià)上網(wǎng)和直接交易試點(diǎn)，加強對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，逐步建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機制，組織落實(shí)好各地居民階梯電價(jià)實(shí)施方案。
完善成品油價(jià)格形成機制，縮短調價(jià)周期，改進(jìn)調價(jià)操作方式，提高機制運行透明度；組織落實(shí)好天然氣價(jià)格改革在廣東、廣西的試點(diǎn)，適當理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系，鼓勵地方積極探索階梯氣價(jià)政策，研究對低收入群體實(shí)行相對較低價(jià)格的辦法。
從決策層面看，周望軍的表態(tài)不過(guò)是對改革任務(wù)的重申。
2011年3月，全國人大審議通過(guò)的“十二五”規劃綱要明確提出，“積極推進(jìn)電價(jià)改革，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機制，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系”。
前述接近發(fā)改委人士稱(chēng)，“‘十二五’規劃綱要所提到的改革內容，將會(huì )在近幾年逐步落實(shí)。目前一些改革的方案正在制定。價(jià)改必須是個(gè)緩慢的、循序漸進(jìn)的過(guò)程，我國不會(huì )走俄羅斯式‘休克療法’。電價(jià)、油價(jià)、氣價(jià)三大領(lǐng)域改革或在局部試點(diǎn)，然后向全國推進(jìn)。”
自去年底到今年年初，資源價(jià)格改革的信號持續釋放。中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國發(fā)展和改革會(huì )議等高規格會(huì )議均明確提出推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和路徑均與前述內容一脈相承。
日前，國務(wù)院副總理李克強在《求是》雜志撰文稱(chēng)，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，“如試行居民階梯電價(jià)制度，就是考慮兼顧公平與效率，促進(jìn)節約與環(huán)保，是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向”。李克強同時(shí)強調，對水、天然氣等產(chǎn)品的階梯價(jià)格改革方案，也要抓緊研究，要繼續完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。
市場(chǎng)定價(jià)是資源產(chǎn)品價(jià)格改革的最終目標，改革方案何時(shí)實(shí)施考驗決策者智慧。有石油領(lǐng)域專(zhuān)家建議盡早啟動(dòng)成品油價(jià)格改革，“早改早主動(dòng)，越拖難度越大，越等矛盾也越突出”。
發(fā)改委能源研究所一位專(zhuān)家說(shuō)：“在國際油價(jià)飆升的背景下，居民對資源產(chǎn)品價(jià)格改革帶來(lái)的產(chǎn)品價(jià)格上漲已有一定心理預期。這是價(jià)改的有利條件。但仍需要綜合考慮社會(huì )經(jīng)濟條件，擇機推出改革方案。”
改革已有共識，但對改革路徑中各方意見(jiàn)仍存在分歧。以成品油價(jià)格改革為例，國家發(fā)改委有意將成品油定價(jià)權下放給石油企業(yè)，即石油企業(yè)可在既定的規則下自主調整價(jià)格，不經(jīng)發(fā)改委上報，國務(wù)院審批。但此思路遭到石油企業(yè)的一致反對，認為放權時(shí)機并不成熟。
石油企業(yè)給出的理由是，“目前價(jià)格到位欠賬較多，石油進(jìn)出口貿易尚未完全放開(kāi)，企業(yè)間競爭尚不充分。企業(yè)自主定價(jià)難度大，不易被輿論和消費者接受。”
