日前，國家發(fā)展改革委召開(kāi)由45個(gè)部門(mén)參加的會(huì )議，部署落實(shí)鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展實(shí)施細則制定工作。會(huì )議指出，上半年的最后幾個(gè)月，各有關(guān)部門(mén)嚴格按照國務(wù)院明確的工作任務(wù)和分工責任，抓緊制訂出臺有針對性、可操作的實(shí)施細則。

　　此前一周，在國務(wù)院召開(kāi)的座談會(huì )上，國務(wù)院總理溫家寶說(shuō)，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)。與此相適應，是要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展“新36條”沒(méi)有落實(shí)，民間資本進(jìn)入就遇到玻璃門(mén)、彈簧門(mén)。他強調，今年上半年一定要把實(shí)施細則制訂出來(lái)。

　　2005年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，全面系統地提出了推進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的36條政策規定，通稱(chēng)“新36條”，對促進(jìn)民間投資發(fā)展起到了十分積極的作用。2010年5月13日，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，包括交通電信能源基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設等領(lǐng)域，興辦金融機構，投資商貿流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫療和社會(huì )福利事業(yè)。

　　記者了解到“新36條”即將滿(mǎn)兩周年，但許多相關(guān)職能部門(mén)的實(shí)施細則仍未出臺。如電信、金融、電力等行業(yè)依然很難看到民間資本進(jìn)入的身影。

　　據了解，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)前階段對民間投資的困難和障礙進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調研，歸納出阻礙民間投資發(fā)展的四個(gè)方面的問(wèn)題。一是行業(yè)準入存在不少障礙。特別是在一些傳統壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著(zhù)制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門(mén)”或“彈簧門(mén)”問(wèn)題。二是融資難問(wèn)題未得到根本解決，在國際金融危機影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問(wèn)題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營(yíng)企業(yè)的投資轉型升級步伐需要加快、創(chuàng )新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。

　　“當經(jīng)濟處于下行周期，如果政府能夠大力放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入金融、醫療、服務(wù)業(yè)的準入標準，能夠真實(shí)有效地為中小企業(yè)減稅，對中國經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展將是一個(gè)極大利好。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示。

　　國家發(fā)改委負責人表示，國務(wù)院要求45個(gè)部門(mén)的實(shí)施細則今年上半年出臺，但制定工作的總體進(jìn)展情況不理想，一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的落實(shí)工作亟待加強，社會(huì )各界尤其是民營(yíng)企業(yè)對此高度關(guān)注。各有關(guān)部門(mén)要按照國務(wù)院要求的完成時(shí)限，制定工作計劃、倒排時(shí)間表，確保按時(shí)完成任務(wù)。要進(jìn)一步加強督查并做好輿論宣傳工作，有關(guān)部門(mén)出臺的實(shí)施細則要在第一時(shí)間向社會(huì )公布。

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