為加大閑置土地處置力度，促進(jìn)土地節約集約利用，國土資源部日前起草了《閑置土地處置辦法(修訂草案)》，并于昨日在中國政府法制信息網(wǎng)公布，開(kāi)始征求社會(huì )各界意見(jiàn)。根據修訂草案，閑置土地可無(wú)償收回。土地專(zhuān)家鄒曉云分析指出，修訂草案較現行相關(guān)規定適用范圍擴大，且明確了閑置土地的認定標準及處置程序，具備較強可操作性。

　　認定標準明確

　　據了解，我國現行的《閑置土地處置辦法》于1999年4月經(jīng)國土部發(fā)布施行，至今未曾做過(guò)修改。

　　根據昨日公布的修訂草案，閑置土地是指土地使用者依法取得國有建設用地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府批準，超過(guò)約定、規定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的國有建設用地。

　　具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：(一)國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書(shū)未約定、規定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設日期，自國有建設用地有償使用合同生效或者劃撥決定書(shū)核發(fā)之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的；(二)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設但開(kāi)發(fā)建設面積占應動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設總面積不足1／3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準用地的人民政府批準，中止開(kāi)發(fā)建設連續滿(mǎn)1年的；(三)法律、行政法規規定的其他情形。

　　修訂草案同時(shí)規定，構成閑置土地的，縣級以上地方國土資源主管部門(mén)應當下達《責令限期動(dòng)工通知書(shū)》，督促土地使用者及時(shí)糾正。土地使用者在接到《責令限期動(dòng)工通知書(shū)》后，應當在3個(gè)月內動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設。

　　另外，修訂草案規定，六種情形可“閑置”，包括因政府調整城鄉規劃，造成土地使用者不能按國有建設用地有償合同和劃撥決定書(shū)約定的用途、規劃和建設條件開(kāi)發(fā)的；以及因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護等原因導致無(wú)法按原來(lái)約定、規定的期限動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的，也可“閑置”。

　　處置方式可協(xié)商

　　修訂草案規定，縣級以上地方國土資源主管部門(mén)應當與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，閑置土地處置方案可以選擇下列方式：延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設期限，改變土地用途，安排臨時(shí)使用，協(xié)議有償收回國有建設用地使用權，置換土地。

　　修訂草案還規定，國土資源主管部門(mén)與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達成一致的，土地閑置滿(mǎn)1年的，經(jīng)批準后可按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設，土地閑置滿(mǎn)2年的，經(jīng)準后可無(wú)償收回土地使用權。

　　新規適用范圍擴大

　　1999年4月發(fā)布施行的《閑置土地處置辦法》的相關(guān)規定表述為“在城市規劃范圍內，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權；但是，因不可抗力或者政府部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必須的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。”

　　相比較可以看出，修訂草案所稱(chēng)“閑置土地”涉及范圍更廣，可適用范圍也因此更廣。對此，鄒曉云認為，這體現出了新規立足“節約土地資源”，在對所有閑置土地的處置上有了明確規定。

　　修訂草案還規定，對依法收回的閑置土地，可以依據國家土地供應政策，確定新的土地使用者開(kāi)發(fā)利用；納入政府土地儲備；對耕作條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設項目的，由縣級以上地方國土資源主管部門(mén)委托有關(guān)單位組織恢復耕種。