脫貧攻堅：聚合強大合力——經(jīng)濟形勢半年報之四
炎炎夏日，在通往互助土族自治縣縣城的主干道邊，一片整齊有序、現代化的農家莊廓已初見(jiàn)雛形。通過(guò)易地搬遷項目，再過(guò)幾個(gè)月，居住在互助縣五十鎮班彥村五六兩社的129戶(hù)貧困群眾將實(shí)現從山上搬遷下來(lái)的心愿。
走出班彥村，進(jìn)入連綿群山之間、茫茫草原之上，從河湟谷地，到青南高原，再到柴達木盆地，全省39個(gè)貧困區縣，處處可以感受到脫貧攻堅的溫度。
今年是“十三五”開(kāi)局之年，是脫貧攻堅首戰之年。半年多來(lái)，全省上下深入貫徹落實(shí)中央、省委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，緊緊圍繞省委省政府決策部署，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程緊緊抓在手上，把脫貧攻堅責任牢牢扛在肩上，按照“四年集中攻堅，一年鞏固提升“的總體部署，扭住“精準”，持續發(fā)力，全省精準扶貧、精準脫貧工作深入推進(jìn)。
加強組織，攻堅合力持續凝聚
上半年全省八個(gè)市州和39個(gè)縣(市區)全部召開(kāi)脫貧攻堅動(dòng)員大會(huì )部署，制定出臺了一整套脫貧攻堅政策性保障措施，層層簽訂責任書(shū)，壓實(shí)脫貧攻堅責任。
海東市和藏區六州及39個(gè)縣(市區)全部實(shí)行“雙組長(cháng)”制，西寧市由市委書(shū)記擔任組長(cháng)。全省有36個(gè)縣(市區)組建了脫貧攻堅指揮部，下設多個(gè)由縣級領(lǐng)導擔任組長(cháng)的攻堅小組，抽調精干人員集體辦公，所有鄉鎮成立了扶貧工作站。通過(guò)多方面強化，全省扶貧隊伍由原來(lái)的不足500人增加到了2100人，脫貧攻堅核心力量得到全面加強。
省委宣傳部、省檢察院、省教育廳、省交通運輸廳、省工商聯(lián)、農發(fā)行青海省分行等部門(mén)單位分別召開(kāi)脫貧攻堅大會(huì )，動(dòng)員全系統在業(yè)務(wù)領(lǐng)域服務(wù)保障脫貧攻堅順利開(kāi)展。湟中、平安、剛察、共和、河南、曲麻萊等大多數區縣實(shí)行脫貧攻堅例會(huì )體制，定期集體研究分析解決問(wèn)題。
同時(shí)，各級黨委政府和部門(mén)單位主要負責人堅持深入脫貧攻堅第一線(xiàn)，調研指導推動(dòng)工作。省委組織部集中利用兩個(gè)多月時(shí)間，開(kāi)展“下基層走千村，抓黨建促脫貧”調研，足跡踏遍了八個(gè)市州337個(gè)鄉鎮的1206個(gè)貧困村，與1.3萬(wàn)名干部座談交流。
精準識別，聯(lián)點(diǎn)幫扶扎實(shí)推進(jìn)
精準扶貧，必先精準識別。去年以來(lái)，全省組織近3萬(wàn)名干部深入貧困地區調查摸底，全面掌握了貧困底數和分布狀況，通過(guò)“先看房、次看糧、再看學(xué)生郎，還要看技能強不強，最后看有沒(méi)有殘疾重病躺在床”，這一套對貧困戶(hù)把脈問(wèn)診的“五看法”和多輪拉網(wǎng)式排查和數據信息比對，精準識別出16萬(wàn)戶(hù)、52.2萬(wàn)貧困人口，且全部納入低保救助范圍，并于今年上半年在全國率先實(shí)現了扶貧標準和低保標準“兩線(xiàn)合一”。
各級聯(lián)點(diǎn)幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)，全省39名省級領(lǐng)導聯(lián)系39個(gè)縣(市區)，276名市(州)級領(lǐng)導聯(lián)系221個(gè)鄉鎮。同時(shí)，不斷健全駐村幫扶“123”工作機制，扎實(shí)有效推進(jìn)聯(lián)村幫戶(hù)工作。全省共選派“第一書(shū)記”和扶貧駐村干部7865名，明確10.9萬(wàn)名黨員干部結對幫扶15.4萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)，做到了貧困村駐村工作隊、貧困戶(hù)幫扶責任人“雙覆蓋”。
每年10月，青海各地都陸續進(jìn)入深秋，天氣也日漸寒冷。與往年不同的是自去年10月份以來(lái)，全省1622個(gè)貧困村的村頭巷尾、田間地頭、貧困戶(hù)家中……處處活躍著(zhù)“第一書(shū)記”和扶貧工作隊隊員的身影。他們走家串戶(hù)，了解村情民意，查看家中實(shí)情，宣傳黨的富民政策，與村民同吃、同住、同勞動(dòng)，為村民謀致富發(fā)展的新路子……讓貧困村里的冬天變得溫暖起來(lái)。
前不久，家住化隆回族自治縣牙什尕鎮唐沙一村貧困戶(hù)馬玉花在駐村干部的熱心幫助下，踏上了前往河北省遷安市遷安鎮三江源牛肉面店實(shí)訓的征程，對于全家來(lái)說(shuō)，“帶薪在崗實(shí)訓+創(chuàng )業(yè)”這個(gè)政策簡(jiǎn)直是“做夢(mèng)都不敢想象的好事情。”
扭住“精準”，政策體系全面構建
扶貧有力度，更要有精度。越是啃“硬骨頭”，越需要精準施策。
今年以來(lái)，在省委省政府和有關(guān)部門(mén)的協(xié)同努力下，全方位構建了“1+8+10”脫貧攻堅政策體系“組合拳”，落實(shí)了精準到戶(hù)、綜合施策的政策要求，建立健全了精準脫貧工作機制，各部門(mén)結合行業(yè)特點(diǎn)出臺了配套政策?！栋藗€(gè)一批脫貧攻堅行動(dòng)計劃》和《十個(gè)行業(yè)扶貧專(zhuān)項方案》已于2月底印發(fā)。
為突出規劃引領(lǐng)作用，編制印發(fā)了《青海省“十三五”脫貧攻堅規劃》，建立健全了脫貧攻堅五項保障機制。制定印發(fā)了《青海省貧困縣脫貧攻堅績(jì)效考核辦法(試行)》，將脫貧攻堅權重提高到了70%，進(jìn)一步強化考評結果運用。
目前，全省市州、縣區也已全部完成脫貧攻堅政策的制定完善。同時(shí)，出臺《青海省建檔立卡貧困人口和貧困村退出及貧困縣摘帽實(shí)施方案》，貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽各明確六項指標。這些有效機制的建立為堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了有力保障。
從“輸血”扶貧到“造血”扶貧，我省易地搬遷工程順利推進(jìn)，增收致富產(chǎn)業(yè)扶貧力量日益強盛，“一減七免、十覆蓋”衛生扶貧措施全面落實(shí)，“雙百”精準扶貧行動(dòng)有序推進(jìn)，15年免費教育啟動(dòng)實(shí)施，省級精準扶貧大數據管理平臺運行在即……脫貧攻堅正由分散式扶貧向集約化、規?；鲐氜D變，由以村為單位扶貧向整個(gè)片區扶貧轉變，由靠政府扶持向發(fā)動(dòng)內力脫貧致富轉變。
與此同時(shí)，社會(huì )扶貧成效明顯，專(zhuān)項扶貧穩步推進(jìn)，年度專(zhuān)項扶貧“十大工程”陸續啟動(dòng)實(shí)施，全省交通、水利、電力、通信等行業(yè)部門(mén)緊盯年度計劃推出貧困村“短板”問(wèn)題，主動(dòng)做好銜接，加緊啟動(dòng)項目實(shí)施。
