省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任徐潤莉就《甘肅省無(wú)障礙環(huán)境建設條例》《甘肅省甘味農產(chǎn)品品牌培育管理條例》修訂、制定這兩部條例的背景、過(guò)程和主要內容做了介紹。

　　

　　一、《甘肅省無(wú)障礙環(huán)境建設條例》

　　

　?。ㄒ唬┬抻啽尘?。無(wú)障礙環(huán)境建設是保障殘疾人、老年人等群體平等充分參與社會(huì )生活的一項重要工作，是國家和社會(huì )文明的標志。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央就推動(dòng)我國人權事業(yè)發(fā)展、加強殘疾人和老年人等群體權益保障、推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設，作出了一系列決策部署。2023年6月28日，十四屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國無(wú)障礙環(huán)境建設法》，對無(wú)障礙環(huán)境建設定位、原則、內容、管理體制、保障措施、監督管理等作出全面系統規定，完善了無(wú)障礙環(huán)境建設的頂層設計，對無(wú)障礙環(huán)境建設工作提出了新的更高要求。近年來(lái)，我省認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于關(guān)心關(guān)愛(ài)特殊群體重要指示精神，深入開(kāi)展“結對幫扶·愛(ài)心甘肅”工程，有力推動(dòng)了全省無(wú)障礙環(huán)境建設。今年5月，省十四屆人大常委會(huì )第九次會(huì )議表決通過(guò)《甘肅省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于推進(jìn)愛(ài)心甘肅建設的決定》，引導和動(dòng)員全省上下踴躍投身愛(ài)心甘肅建設工程。及時(shí)修訂甘肅省無(wú)障礙建設條例，是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記有關(guān)重要指示精神和黨中央決策部署的具體行動(dòng)，全面貫徹實(shí)施上位法和推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措和推動(dòng)愛(ài)心甘肅建設廣泛持久、扎實(shí)開(kāi)展的有效實(shí)踐。

　　

　?。ǘ┬抻嗊^(guò)程。按照省人大常委會(huì )2024年度立法工作計劃，省政府提請省十四屆人大常委會(huì )第九次會(huì )議對修訂草案進(jìn)行了初次審議。初審后，省人大常委會(huì )法工委根據常委會(huì )組成人員和省人大財政經(jīng)濟委員會(huì )的審議意見(jiàn)，對修訂草案進(jìn)行了認真修改。之后，將修改的文本印發(fā)省人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、省直有關(guān)單位、市州人大常委會(huì )、常委會(huì )立法聯(lián)系點(diǎn)、部分人大代表和社會(huì )各方面征求意見(jiàn)，組織進(jìn)行了專(zhuān)家論證，開(kāi)展了立法調研。在此基礎上，對修訂草案再次進(jìn)行了認真研究和反復修改，形成了修訂草案二次審議稿。9月初，省人大常委會(huì )黨組就法規重點(diǎn)內容的修改，向省委書(shū)面作了匯報。9月24日，省十四屆人大常委會(huì )第十一次會(huì )議對修訂草案二次審議稿進(jìn)行了審議，9月26日表決通過(guò)。

　　

　?。ㄈ┲饕獌热?。條例修訂堅持以人為本、突出為民立法，堅持普惠共享、突出重點(diǎn)人群，堅持政府主導、突出統籌推進(jìn)，主要有以下幾方面內容：

　　

　　一是修改條例名稱(chēng)。無(wú)障礙環(huán)境建設是一個(gè)系統工程，滲透于社會(huì )生活的方方面面，不僅包括無(wú)障礙設施的建設，還包括無(wú)障礙信息交流建設、無(wú)障礙社會(huì )服務(wù)等內容，是全體社會(huì )成員平等參與社會(huì )生活和共享改革發(fā)展成果的重要基礎，人文關(guān)懷和社會(huì )公平的重要體現。因此，為進(jìn)一步做好與上位法的有效銜接，更好適應無(wú)障礙環(huán)境建設新任務(wù)新要求，將法規名稱(chēng)由“甘肅省無(wú)障礙建設條例”修改為“甘肅省無(wú)障礙環(huán)境建設條例”。同時(shí)，考慮到無(wú)障礙需求社會(huì )成員的多元化現實(shí)，有效推動(dòng)全社會(huì )共建共治共享，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，結合上位法規定精神，在重點(diǎn)保障殘疾人和老年人無(wú)障礙需求的基礎上，對有無(wú)障礙需求的社會(huì )成員范圍進(jìn)行了界定。

　　

　　二是明確無(wú)障礙設施建設要求。細化無(wú)障礙設施建設、改造和管理相關(guān)內容。明確重點(diǎn)單位、區域、場(chǎng)所等配套建設和改造無(wú)障礙設施的義務(wù)。補充家庭無(wú)障礙和適老化改造、無(wú)障礙道路設施建設、無(wú)障礙交通出行、無(wú)障礙停車(chē)位建設和管理、無(wú)障礙旅游和鄉村無(wú)障礙建設等內容。對無(wú)障礙設施的管理責任以及擅自改變無(wú)障礙設施用途或者非法占用、損害無(wú)障礙設施的禁止性規定予以明確。

　　

　　三是補充無(wú)障礙社會(huì )服務(wù)規定。對公共服務(wù)場(chǎng)所、司法機關(guān)和仲裁機構、教育部門(mén)、郵政企業(yè)等提供無(wú)障礙服務(wù)予以明確，對保留現場(chǎng)人工辦理等傳統服務(wù)方式等提出要求。同時(shí)，增加保障障礙人群參與政治生活的內容，為其正常參加選舉提供便利；增加無(wú)障礙醫療養老服務(wù)內容，保障有無(wú)障礙需求的社會(huì )成員在醫療健康、養老服務(wù)等方面獲取便利。

　　

　　四是豐富無(wú)障礙信息交流內容。規定政府及其有關(guān)部門(mén)應當為有無(wú)障礙需求的社會(huì )成員獲取公共信息提供便利、創(chuàng )造條件。增加無(wú)障礙文化信息供給內容，規定提供公共文化服務(wù)的場(chǎng)所應當考慮殘疾人、老年人特點(diǎn)，積極創(chuàng )造條件，提供適合其需要的文獻信息、無(wú)障礙設施設備和服務(wù)。

　　

　　五是完善保障監督機制。規定建立相關(guān)領(lǐng)域人才隊伍建設與培訓、社會(huì )參與、志愿服務(wù)隊伍建設等保障機制。提出建立無(wú)障礙環(huán)境建設的管理、監督和考核評價(jià)機制。細化無(wú)障礙環(huán)境宣傳教育，傳播無(wú)障礙環(huán)境文化，推動(dòng)形成全社會(huì )共同參與無(wú)障礙環(huán)境建設的良好氛圍。

　　

　　二、《甘肅省甘味農產(chǎn)品品牌培育管理條例》

　　

　?。ㄒ唬┲贫ū尘?。品牌是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要象征，農業(yè)品牌是產(chǎn)業(yè)興旺的重要標志。習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議上強調，要深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。近年來(lái)，省委、省政府全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，以高質(zhì)量發(fā)展要求為主題，立足資源稟賦優(yōu)勢，堅持品牌強農戰略，把農業(yè)品牌培育管理作為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的重要措施，持續推進(jìn)以甘味品牌為引領(lǐng)的農產(chǎn)品品牌體系建設，不斷放大“厚道甘肅地道甘味”品牌效應，甘味品牌競爭力、影響力、帶動(dòng)力不斷提升。為了把近年來(lái)我省甘味品牌培育管理的成熟經(jīng)驗和有益做法固化下來(lái)，將培育管理活動(dòng)納入法治化軌道，推進(jìn)甘味農產(chǎn)品品牌高質(zhì)量建設，制定出臺該條例意義重大、正當其時(shí)。

　　

　?。ǘ┲贫ㄟ^(guò)程。省人大常委會(huì )高度重視《條例》的起草工作，常委會(huì )領(lǐng)導多次作出批示，要求把條例打造成“小切口”立法典范。省人大農委、常委會(huì )農工委提前介入、全程參與，省司法廳、省農業(yè)農村廳等部門(mén)緊密協(xié)作，作了大量工作。7月23日，省十四屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議對草案進(jìn)行初次審議，會(huì )后省人大法制委、常委會(huì )法工委根據常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)，對草案作了認真修改并開(kāi)展調研，廣泛征求了省人大相關(guān)專(zhuān)委會(huì )、省直有關(guān)部門(mén)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )各方面的意見(jiàn)建議。9月初，省人大常委會(huì )黨組就法規重點(diǎn)內容的修改，向省委書(shū)面作了匯報。9月24日，省十四屆人大常委會(huì )第十一次會(huì )議對草案進(jìn)行了二審，9月26日表決通過(guò)。

　　

　?。ㄈ┲饕獌热?。作為全國首部關(guān)于農產(chǎn)品區域公用品牌建設的“小切口”式創(chuàng )制性立法，條例在立法模式上不追求“大而全”，而是采用不設章節、需要幾條就制定幾條的“小而精”立法模式，共十五條，明確了甘味農產(chǎn)品品牌培育、認定、推廣、保護、創(chuàng )新以及動(dòng)態(tài)管理、品質(zhì)保障等規定，主要有以下幾方面內容：

　　

　　一是明確了“甘味農產(chǎn)品”和“甘味農產(chǎn)品品牌”的概念?！稐l例》充分結合我省資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和歷史人文等區域優(yōu)勢，將甘味農產(chǎn)品界定為在本省行政區域內以綠色標準化生產(chǎn)為基礎，具有悠久歷史文化背景、獨特自然生態(tài)條件、優(yōu)良產(chǎn)地環(huán)境、綠色有機特質(zhì)的甘肅特色優(yōu)勢農產(chǎn)品?！稐l例》體現以甘味品牌為引領(lǐng)、以地方區域公用品牌為支撐、以企業(yè)商標品牌為根本的甘味品牌體系建設工作實(shí)際，明確甘味農產(chǎn)品品牌是指以甘肅特色優(yōu)勢農產(chǎn)品為基礎，以地方區域公用品牌、企業(yè)商標品牌和產(chǎn)品品牌為支撐的省級農產(chǎn)品公用品牌。

　　

　　二是明確了政府及其相關(guān)部門(mén)的職責，建立健全培育管理機制?！稐l例》對各級政府、各級農業(yè)農村主管部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)在甘味農產(chǎn)品品牌培育管理工作中的職責進(jìn)行了明確。同時(shí)規定了省人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當建立甘味農產(chǎn)品品牌培育管理有關(guān)配套制度，健全分級分類(lèi)管理機制。

　　

　　三是加強規范化建設，建立健全“甘味”品牌認定和動(dòng)態(tài)管理制度?！稐l例》規定甘味農產(chǎn)品品牌實(shí)行認定和目錄動(dòng)態(tài)管理制度。認定工作應當遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，接受社會(huì )監督，不得收取任何費用。同時(shí)，為進(jìn)一步靠實(shí)部門(mén)責任，嚴把準入關(guān)口，規定甘味農產(chǎn)品品牌認定辦法由省人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)會(huì )同市場(chǎng)監管、商務(wù)、衛生健康、林草等部門(mén)制定。對因條件變化不再符合甘味農產(chǎn)品品牌標準或者違反甘味農產(chǎn)品品牌管理規定的，應當從甘味農產(chǎn)品品牌目錄中予以清退。

　　

　　四是提升“甘味”品牌影響力，建立健全宣傳推廣機制?！稐l例》規定政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強甘味農產(chǎn)品品牌宣傳推廣，提升品牌價(jià)值和影響力。建立健全甘味農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)支持保障體系，支持建立省內外營(yíng)銷(xiāo)中心和互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售平臺。同時(shí)，規定鼓勵運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)以及第三方合作平臺，通過(guò)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )直播等途徑，開(kāi)展甘味農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，拓展國內國際市場(chǎng)。

　　

　　五是維護“甘味”品牌信譽(yù)，建立健全品質(zhì)保障和保護機制?！稐l例》規定縣級以上人民政府農業(yè)農村和市場(chǎng)監管等部門(mén)應當加強甘味農產(chǎn)品質(zhì)量監管，定期或者不定期開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查、監測，保障甘味農產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良?！稐l例》明確省人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)會(huì )同市場(chǎng)監管、商務(wù)、衛生健康、林草、交通運輸等部門(mén)制定甘味農產(chǎn)品品牌監督管理辦法，加強對甘味農產(chǎn)品品牌授權、標識使用、產(chǎn)品質(zhì)量等的監督檢查?！稐l例》規定甘味農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當依照法律、行政法規和國家有關(guān)規定，嚴格農業(yè)投入品使用，規范建立生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)全過(guò)程質(zhì)量安全追溯體系，準確記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，維護甘味農產(chǎn)品品牌信譽(yù)。此外，《條例》還對品牌創(chuàng )新、支持措施及法律責任等作出規定?！　?/div>