
大西北網(wǎng)訊 (記者 王志儉)12月21日上午,省政府新聞辦舉行《甘肅省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》政策解讀新聞發(fā)布會(huì ),省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(cháng)白志紅,省生態(tài)環(huán)境廳總工程師、規劃發(fā)展處處長(cháng)趙曉穎,共同介紹《規劃》制定的背景意義、主要內容及亮點(diǎn)特色等有關(guān)情況,并回答記者提問(wèn)。

省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(cháng)白志紅就《規劃》有關(guān)情況作了介紹。
一、《規劃》的出臺背景
黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護放在治國理政的重要位置,提出一系列新理念、新思想、新戰略,推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。“十三五”時(shí)期,省委省政府堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神,將生態(tài)環(huán)境保護作為底線(xiàn)性任務(wù),高度重視、高位部署并推動(dòng)落實(shí),全面完成了“十三五”環(huán)保約束性指標,污染防治攻堅戰取得階段性成效,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全省呈現出生態(tài)破壞點(diǎn)位有效恢復、綠色發(fā)展支撐不斷強化、生態(tài)文明建設進(jìn)程逐步加快的良好態(tài)勢,人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷增強,厚植了全面建成小康社會(huì )的綠色底色和質(zhì)量成色。但是,當前我省生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期,生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解,尤其在協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構建國家西部生態(tài)安全屏障、碳達峰碳中和、環(huán)?;A設施建設、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控等方面,依然存在一定的問(wèn)題與短板,生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。
省委省政府高度重視《規劃》編制工作,將其列為全省14個(gè)省級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃之一。2019年5月規劃編制工作正式啟動(dòng)以來(lái),在省委省政府周密部署下,在省直有關(guān)部門(mén)、各市州密切配合和大力支持下,省生態(tài)環(huán)境廳深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的最新部署要求,聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續鞏固改善,圍繞“減污、降碳、強生態(tài)”,緊盯黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰等重大決策部署,緊密銜接國家“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃、我省“十四五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要及省級有關(guān)專(zhuān)項規劃,在深入調查研究和廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議的基礎上,立足省情實(shí)際,編制形成了《規劃》,經(jīng)十三屆省政府第153次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),于2021年11月27日,由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。
二、《規劃》的總體考慮和特色
為確?!兑巹潯芳扔行с暯訃艺咭?,又突出我省特色,《規劃》編制立足省情實(shí)際,統籌考慮以下5個(gè)方面因素:
一是深化對比研究。切實(shí)加強與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)系,及時(shí)對接國家“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃編制進(jìn)展,對照國家規劃框架體系,剔除與我省無(wú)關(guān)的近岸海域優(yōu)良水體比例、陸域海域協(xié)同治理等內容并結合實(shí)際適當調整優(yōu)化,確保省級規劃與國家規劃思路框架、內容設置等總體對應。
二是體現省情特色。將祁連山生態(tài)環(huán)境監管、黃河流域生態(tài)保護和污染治理、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區生態(tài)環(huán)?;A設施提升改造、鄉村生態(tài)振興、蘭西城市群生態(tài)建設等我省重點(diǎn)任務(wù)和特色工作,統籌謀劃納入到“十四五”生態(tài)環(huán)境保護整體工作。
三是突出問(wèn)題導向。立足我省生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期,以及生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解的實(shí)際情況,針對協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構建西部生態(tài)安全屏障、統籌碳達峰與碳中和、環(huán)境基礎設施補短板、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范等問(wèn)題與挑戰,提出更具針對性的任務(wù)舉措和目標要求。
四是廣泛吸納各方智慧。通過(guò)甘肅生態(tài)環(huán)境微信公眾號及廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,面向社會(huì )公開(kāi)征集“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作意見(jiàn)建議,共有52704人次參與,38480人次對我省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作提出美好愿望和意見(jiàn)建議,涉及全國31個(gè)?。▍^、市)和澳門(mén)特別行政區。廣泛聽(tīng)取了有關(guān)專(zhuān)家、單位(企業(yè))、群眾代表的意見(jiàn)建議,以書(shū)面和召開(kāi)對接會(huì )的形式征求了各市州意見(jiàn)建議,組織召開(kāi)3次座談會(huì ),面對面聽(tīng)取了省直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議,對規劃進(jìn)行了全面修改完善。通過(guò)全面廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議,切實(shí)把社會(huì )期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗充分吸收到我省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃中,確保規劃既充分體現民情民意又合理可行。
五是認真謀劃重點(diǎn)工程。堅持重點(diǎn)任務(wù)項目化、項目工程化、工程系統化的思路,始終將重點(diǎn)工程項目作為規劃務(wù)實(shí)管用、解決問(wèn)題的關(guān)鍵,圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量,謀劃儲備“十四五”大氣環(huán)境質(zhì)量改善、水環(huán)境水生態(tài)重點(diǎn)治理修復、土壤環(huán)境質(zhì)量改善、農業(yè)農村污染防治、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境基礎能力建設及能力提升、生態(tài)保護監管能力提升等生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)項目7大類(lèi)311個(gè),建立重點(diǎn)工程項目庫,結合發(fā)展實(shí)際對項目庫實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
三、《規劃》的主要目標
按照十九屆五中全會(huì )提出的“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步的目標要求,《規劃》堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合、守正和創(chuàng )新相統一,立足省情實(shí)際,提出了“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護總體目標任務(wù):全省生態(tài)文明建設達到新水平,生態(tài)環(huán)境持續鞏固改善,應對氣候變化能力明顯增強,環(huán)境風(fēng)險得到有效管控,生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性穩步提升,生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平顯著(zhù)提高。
一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續鞏固改善。大氣環(huán)境質(zhì)量穩步改善,水生態(tài)環(huán)境持續提升,地表水國控劣Ⅴ類(lèi)斷面和城市黑臭水體基本消除,城鄉人居環(huán)境更為整潔優(yōu)美。主要污染物排放總量持續減少,突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到基本解決或有效控制,黃河流域生態(tài)保護水平進(jìn)一步提高。到2025年,地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到93.8%,地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)濃度分別控制在25微克/立方米和55微克/立方米;地表水國家考核斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體比例、劣Ⅴ類(lèi)水體比例分別保持在94.6%和1.4%,城市黑臭水體比例、地下水Ⅴ類(lèi)水體比例分別完成國家下達目標,農村生活污水治理率達到25%;氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物重點(diǎn)工程減排量全面完成國家下達目標,五年累計減排量分別達到1.84萬(wàn)噸、0.7萬(wàn)噸、2.27萬(wàn)噸、0.03萬(wàn)噸。
二是應對氣候變化能力明顯增強。能源資源配置效率大幅提高,碳排放強度持續降低,簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。到2025年,全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率完成國家下達目標,單位地區生產(chǎn)總值能源消耗降低五年累計達到13%,非化石能源占一次能源消費比重五年累計達到30%以上。
三是環(huán)境風(fēng)險有效管控。農用地、建設用地安全利用水平鞏固提升,重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強,核與輻射環(huán)境安全可控,生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應急體系不斷完善。到2025年,全省受污染耕地安全利用率、重點(diǎn)建設用地安全利用率分別完成國家下達目標;放射源輻射事故年發(fā)生率控制在1.3起/萬(wàn)枚以?xún)取?/div>
四是生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性穩步提升。祁連山、黃河流域等生態(tài)保護修復治理取得顯著(zhù)成效,生態(tài)保護監管體系進(jìn)一步健全,生態(tài)系統服務(wù)功能不斷增強。到2025年,全省生態(tài)質(zhì)量指數(新EI)穩中向好,森林覆蓋率達到12%,確保生態(tài)保護紅線(xiàn)占國土面積的比例不降低。
五是現代環(huán)境治理體系初步形成。制度體系不斷完善,治理能力有效提升,基本形成導向清晰、決策科學(xué)、責任明晰、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理新格局。
四、《規劃》的重點(diǎn)任務(wù)
《規劃》聚焦我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節和短板弱項,統籌污染治理、生態(tài)保護和應對氣候變化,強化生態(tài)環(huán)境基礎能力建設,謀劃確定了我省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的主要任務(wù)。
一是統籌發(fā)展與保護,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。依據產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦,加強生態(tài)環(huán)境分區管控,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級,培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)利用,助力推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二是做好碳達峰和碳中和工作,積極應對氣候變化。聚焦落實(shí)國家碳達峰碳中和目標,強化大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制,推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用,推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉型,推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新,推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式,降低碳排放強度,增強適應氣候變化能力。
三是強化生態(tài)保護監管,提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。以祁連山生態(tài)保護和治理、黃河流域生態(tài)保護為重點(diǎn),堅持山水林田湖草沙冰系統治理、整體保護,著(zhù)力提高生態(tài)系統自我修復能力和穩定性,守住自然生態(tài)安全邊界,促進(jìn)自然生態(tài)系統質(zhì)量整體改善,筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。
四是加強協(xié)同控制,鞏固改善大氣環(huán)境。持續加強細顆粒物污染防治,加快補齊臭氧污染治理短板,實(shí)現對細顆粒物和臭氧的協(xié)同控制。實(shí)施揮發(fā)性有機物總量控制,大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。以工業(yè)、燃煤、揚塵、機動(dòng)車(chē)污染防治為抓手,強化多污染物、多污染源協(xié)同治理。以蘭州等重點(diǎn)城市為主,加強城市大氣環(huán)境綜合治理,鞏固改善全省空氣質(zhì)量。
五是深化三水統籌,提升水生態(tài)環(huán)境。統籌水環(huán)境治理、水資源利用和水生態(tài)保護,以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心、污染減排與生態(tài)擴容為抓手、黃河流域為重點(diǎn),保好水、治差水、增生態(tài)用水,促進(jìn)水環(huán)境管理從污染防治為主逐步向污染防治與生態(tài)保護并重轉變,持續提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
六是強化源頭防控,提升土壤和農村環(huán)境。以重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物為著(zhù)力點(diǎn),深入推進(jìn)土壤污染防治,切實(shí)保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全,確保老百姓吃得放心、住得安心。實(shí)施鄉村振興戰略,深入推進(jìn)農業(yè)農村污染防治,建設生態(tài)宜居美麗鄉村,推動(dòng)鄉村生態(tài)振興。
七是強化風(fēng)險防控,確保生態(tài)環(huán)境安全。堅持“防”與“控”并重,加強固體廢物、危險廢物、重金屬、尾礦庫和核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控,進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和應急管理體系,著(zhù)力提升防范與化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險能力。
八是探索創(chuàng )新,積極構建現代環(huán)境治理體系。深化改革創(chuàng )新,加快完善生態(tài)環(huán)境治理體系,提升生態(tài)環(huán)境治理能力。不斷完善政策法規標準、監測評估預警、監督執法和督查問(wèn)責的生態(tài)保護監管體系,健全監測、評估、執法、監督等監管機制,促進(jìn)制度建設和治理效能轉化融合,推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理新格局。
“十四五”期間,我省生態(tài)環(huán)境保護工作將始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,全面學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,在省委省政府的堅強領(lǐng)導和生態(tài)環(huán)境部的有力指導下,堅持系統觀(guān)念,立足省情實(shí)際,以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手,統籌污染治理、生態(tài)保護和應對氣候變化;以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,突出精準、科學(xué)、依法、系統治污,深入打好污染防治攻堅戰;以確保國家重大戰略落實(shí)落地為重點(diǎn),協(xié)同推進(jìn)祁連山環(huán)境監管、黃河流域生態(tài)保護、蘭西城市群生態(tài)建設,持續開(kāi)展生態(tài)保護和修復,加快構建現代環(huán)境治理體系,以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型,努力建設人與自然和諧共生的美麗甘肅。

記者問(wèn)答
科技日報記者現場(chǎng)提問(wèn)
我們了解,“十四五”期間的水生態(tài)環(huán)境保護工作,在水環(huán)境改善的基礎上,要更加注重水生態(tài)保護修復,注重“人水和諧”。這次我省的《規劃》對全面提升水生態(tài)環(huán)境作了哪些部署?

省生態(tài)環(huán)境廳總工程師、規劃發(fā)展處處長(cháng)趙曉穎:
“十三五”以來(lái),我省始終堅持以黃河流域為重點(diǎn),以持續改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升水生態(tài)系統穩定性為核心,立足水污染治理、水資源節約、水生態(tài)保護,圍繞“保好水、治差水”,扎實(shí)推進(jìn)水源地保護、城市黑臭水體治理和重點(diǎn)流域綜合治理,水環(huán)境質(zhì)量持續改善,全面完成“十三五”確定的各項目標任務(wù)。但總的來(lái)說(shuō),我省生態(tài)環(huán)境整體脆弱,水資源總量短缺、時(shí)空分布不均衡、供給結構性矛盾突出,環(huán)?;A設施短板明顯,農村生活污水和黑臭水體治理剛剛起步,沿河沿江生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患突出,生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控形勢依然嚴峻。
“十四五”期間,我們將以持續改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升水生態(tài)系統穩定性為核心,持續減少主要污染物排放總量,進(jìn)一步提高黃河流域生態(tài)保護水平,不斷提升治理體系和治理能力現代化水平,環(huán)境風(fēng)險得到有效管控,不斷提升人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。具體做好以下幾方面工作:
一是深化水生態(tài)環(huán)境綜合管控。堅持“三水”統籌,落實(shí)最嚴格水資源管理制度,統籌構建水環(huán)境、水資源和水生態(tài)監測、評價(jià)和預警體系,在重要生態(tài)功能水體、流域開(kāi)展水生態(tài)調查評估。完善流域水生態(tài)環(huán)境分區管理體系,健全流域—水功能區(國家重要水體)—控制單元—行政區域的流域空間管控體系。建立打通水里和岸上的污染源管理體系,依托排污許可證信息,實(shí)施“水體—入河排污口—排污管線(xiàn)—污染源”全鏈條管理,持續削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量。持續提升飲用水安全保障水平,開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)“回頭看”,加強水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理,推動(dòng)劉家峽水庫、九甸峽水庫等跨區聯(lián)片供水的重特大型集中式飲用水水源地聯(lián)保共治。
二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染治理。狠抓工業(yè)污染防治,加大工業(yè)園區污水管網(wǎng)整治力度,加強污水集中處理設施運行監管,推進(jìn)省級以下工業(yè)園區污水集中處理設施、配套管網(wǎng)建設和自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置安裝,持續推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢水深度處理與循環(huán)利用。強化城鎮污染治理,加快推進(jìn)全省城鎮污水處理設施新、改、擴建,循序推進(jìn)城鎮雨污管網(wǎng)分流改造,不斷提高城鎮生活污水收集處理能力,全面推進(jìn)縣級及以上城市污泥處置設施建設,黃河流域干支流沿線(xiàn)城市(縣城)污水處理廠(chǎng)出水全部達到一級A標準,所有縣城和重點(diǎn)建制鎮具備污水處理能力,城市污泥無(wú)害化處理處置率超過(guò)90%?;鞠鞘泻诔羲w,鞏固地級城市黑臭水體“長(cháng)制久清”整治效果,開(kāi)展縣級城市建成區黑臭水體排查整治,2025年底前基本消除縣級城市建成區黑臭水體。深化排污口排查與綜合整治,加快實(shí)施黃河干支流入河排污口分類(lèi)整治,到2025年底前,全面完成黃河、長(cháng)江和西北諸河流域入河排污口排查,基本完成黃河流域入河排污口整治。
三是穩步提高水資源利用效率。強化水資源集約節約利用,嚴格落實(shí)水資源消耗總量與強度雙控制度,全面實(shí)施“深度節水、極限節水”,推進(jìn)用水方式由粗放型向節約集約安全型轉變。推進(jìn)區域再生水循環(huán)利用,將再生水納入城市水資源配置,因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化等工程設施,積極推動(dòng)再生水、雨水和苦咸水等非常規水源利用,鼓勵地級缺水城市和蘭州市積極開(kāi)展區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范。
四是積極推動(dòng)水生態(tài)恢復。切實(shí)保障河湖生態(tài)流量,加快制定甘肅省內其他重要河流生態(tài)流量(水量)保障方案,強化生態(tài)流量(水位)監管,逐步建立河流生態(tài)流量監測體系。強化河湖岸線(xiàn)管控,在重要河流、湖庫周邊合理劃定生態(tài)緩沖帶,強化河湖生態(tài)緩沖帶監管,開(kāi)展重點(diǎn)河流湖庫生態(tài)緩沖帶修復與建設試點(diǎn),積極推進(jìn)美麗河湖保護與建設。逐步恢復水生生物,因地制宜恢復水生植被,探索開(kāi)展黃河干流、湟水河等水生生物完整性指數評價(jià),實(shí)施長(cháng)江流域“十年禁漁”,逐步提高水生生物自然保護區建設管理水平。
甘肅日報記者現場(chǎng)提問(wèn)
“十三五”期間,我省大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯,“蘭州藍”已經(jīng)成為一張亮眼的名片,請問(wèn),對“十四五”期間鞏固改善大氣環(huán)境質(zhì)量,《規劃》作了哪些部署?
趙曉穎:近年來(lái),我省深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》,全面優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地“四大結構”,深入治理工業(yè)、燃煤、機動(dòng)車(chē)、揚塵“四類(lèi)污染源”,扎實(shí)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)綜合整治、工業(yè)窯爐綜合治理、柴油貨車(chē)污染治理攻堅、大氣污染“冬防”攻堅“四大行動(dòng)”,空氣質(zhì)量明顯好轉,人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯增強。2020年,全省14個(gè)市州細顆粒物(PM2.5)年均濃度首次全部達到國家空氣質(zhì)量二級標準,省會(huì )蘭州市空氣質(zhì)量改善取得標志性、歷史性突破,“蘭州藍”已成為“常態(tài)藍”。
但是,當前我省大氣污染形勢依然嚴峻,產(chǎn)業(yè)結構偏重,能源結構偏煤、運輸結構偏公路、用地結構偏粗放的發(fā)展方式還沒(méi)有得到根本性轉變。受自然地理條件限制,秋冬季PM2.5污染突出,夏季臭氧濃度緩慢上升,空氣質(zhì)量與美麗中國建設目標仍有差距。大氣環(huán)境問(wèn)題的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性仍然存在。
“十四五”期間鞏固打贏(yíng)打好升級版的藍天保衛戰,要以切實(shí)保障人民群眾身體健康,空氣質(zhì)量全面改善推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為總基調,堅持穩中求進(jìn),樹(shù)立底線(xiàn)思維,保持戰略定力,繼承成功做法和有益經(jīng)驗,持續加強細顆粒物污染防治,加快補齊臭氧污染治理短板,實(shí)現對細顆粒物和臭氧的協(xié)同控制。主要從實(shí)施細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、持續推進(jìn)污染源治理、推動(dòng)其他涉氣污染物防治、加強噪聲污染防治四個(gè)方面推動(dòng)大氣污染防治工作再上新臺階。
一是實(shí)施細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。鞏固細顆粒物治理成效,有效遏制臭氧濃度增長(cháng)勢頭。繼續實(shí)施“1+4+10”區域管控體系,推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量已達標城市鞏固改善提升,未達標城市限期達標。完善污染天氣應對體系,構建省市縣三級重污染天氣應對體系,在實(shí)現城市空氣質(zhì)量指數和首要污染物周預報基礎上,探索開(kāi)展空氣質(zhì)量10-15天中長(cháng)期預測,進(jìn)一步提升細顆粒物和臭氧預報準確率。
二是持續推進(jìn)污染源治理。深化重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物等污染物深度治理,有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造,推動(dòng)焦化、水泥行業(yè)超低排放改造,推進(jìn)玻璃、陶瓷、鑄造、有色、煤化工等行業(yè)清潔能源替代、污染深度治理,全面實(shí)施65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐超低排放。加強重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治,建立完善石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)等重點(diǎn)行業(yè)源頭、過(guò)程和末端揮發(fā)性有機物全過(guò)程控制體系,實(shí)施揮發(fā)性有機物排放總量控制。強化車(chē)油路聯(lián)合防控,全面實(shí)施國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械第四階段排放標準,基本淘汰國三及以下汽車(chē),全面落實(shí)機動(dòng)車(chē)排放檢驗與維護制度,推進(jìn)道路貨運車(chē)輛“三檢合一”,推進(jìn)中長(cháng)距離貨物運輸“公轉鐵”,加快提升機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械監管能力。有序推進(jìn)冬季清潔取暖,優(yōu)先發(fā)展集中供暖,鼓勵縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖,穩步推進(jìn)生物質(zhì)耦合供熱,大力推動(dòng)蘭州市北方地區清潔取暖試點(diǎn)建設,逐步實(shí)施縣級以上城市(含縣城)城鄉接合部及周邊鄉鎮居民土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或清潔煤替代工程。推進(jìn)揚塵精細化管控,持續加強施工揚塵常態(tài)化監管,以城市建成區及周邊為重點(diǎn),全面落實(shí)“六個(gè)百分百”抑塵措施,加強裸露地塊治理,鼓勵利用新型環(huán)保抑塵劑減少揚塵來(lái)源,提高低塵機械化濕式清掃水平,強化煤、料、渣等堆場(chǎng)揚塵管控。
三是推動(dòng)其他涉氣污染物防治。建立大氣氨規范化排放清單,加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理,加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控,加大生物質(zhì)鍋爐治理力度。
四是加強噪聲污染防治。持續推進(jìn)聲環(huán)境功能區劃分調整,強化工業(yè)、交通、建筑施工和社會(huì )生活等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲排放源監督管理,積極開(kāi)展噪聲擾民問(wèn)題治理,在噪聲敏感建筑集中區域逐步配套建設隔聲屏障,嚴格落實(shí)禁鳴、限行、限速等措施,創(chuàng )建安靜小區。
同時(shí),我省還將出臺《甘肅省空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)規劃》和《甘肅省深入打好藍天保衛戰攻堅方案》,以“提氣、降噪、管車(chē)、強能力”為總體思路,以調整產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和用地結構為方向,以治理工業(yè)、燃煤、機動(dòng)車(chē)、揚塵為抓手,推進(jìn)PM2.5和O?協(xié)同治理,NOx和VOCs協(xié)同減排,大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制,打好“冬防”、臭氧、柴油貨車(chē)三大攻堅戰,最終實(shí)現全省空氣質(zhì)量穩步改善,PM2.5濃度穩步下降,優(yōu)良天數比率穩步提升。
香港商報記者現場(chǎng)提問(wèn)
《規劃》對土壤和農村生態(tài)環(huán)境保護方面作了哪些部署?
趙曉穎:土壤和農村生態(tài)環(huán)境保護事關(guān)糧食安全、食品安全,事關(guān)老百姓米袋子、菜籃子、水缸子。習近平總書(shū)記強調指出:“要突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物,強化土壤污染管控和修復,有效防范風(fēng)險,讓老百姓吃得放心、住得安心;要持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng),打造美麗鄉村,為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光”,為我們推動(dòng)土壤和農村生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向。
“十三五”期間,省委省政府深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)土壤和農村生態(tài)環(huán)境保護方面決策部署。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰,完成全省土壤污染狀況詳查,頒布實(shí)施《甘肅省土壤污染防治條例》,全面完成《土十條》確定的各項目標任務(wù),全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定;打響農業(yè)農村污染治理攻堅戰,完成2869個(gè)行政村農村環(huán)境整治,農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
“十四五”期間,我們將繼續深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想,落實(shí)黨中央、國務(wù)院對“十四五”土壤和農村生態(tài)環(huán)境保護工作重要部署要求,深入實(shí)施農用地分類(lèi)管理,嚴格重點(diǎn)建設用地準入管理,有效管控土壤污染風(fēng)險,努力保障群眾人居環(huán)境安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全;推動(dòng)污染治理向鄉鎮、農村延伸,強化農業(yè)面源污染治理,深入推進(jìn)農業(yè)農村污染治理,持續改善農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)鄉村生態(tài)振興。
在土壤污染防治方面:一是強化土壤污染源頭治理。加強土壤污染重點(diǎn)單位環(huán)境監管,督促落實(shí)土壤環(huán)境自行監測、隱患排查、有毒有害物質(zhì)使用排放情況報備等制度。繼續開(kāi)展歷史遺留固體廢物堆存場(chǎng)所和非正規垃圾堆存點(diǎn)排查整治,深入開(kāi)展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。二是持續推進(jìn)耕地分類(lèi)管理。在永久基本農田集中區域,不得規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。加大優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護力度,確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。持續推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴格管控,依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域。三是嚴格污染地塊準入管理。依法開(kāi)展土壤污染狀況調查和風(fēng)險評估,定期更新發(fā)布建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄。從嚴管控農藥、化工等行業(yè)重度污染地塊規劃用途,確需開(kāi)發(fā)利用的,鼓勵用于拓展生態(tài)空間。在土地出讓以及房地產(chǎn)出售等環(huán)節,探索開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)。四是有序推進(jìn)土壤污染治理修復。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn),嚴格落實(shí)風(fēng)險管控和修復措施。對暫不開(kāi)發(fā)污染地塊,實(shí)施風(fēng)險管控,防止污染擴散。嚴格管控修復過(guò)程二次污染,積極探索治理修復后土壤資源化利用。
在農村生態(tài)環(huán)境保護方面:一是加強種植業(yè)面源污染治理。持續推進(jìn)化肥農藥減量增效,深入推廣測土配方施肥。加強秸稈綜合利用,健全秸稈收儲運體系。加強廢舊農膜和肥料包裝廢棄物回收,推動(dòng)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者落實(shí)回收責任。加強尾菜處理,鼓勵就地就近資源化利用。二是強化養殖業(yè)污染防治。以畜牧大縣和規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn),引導支持養殖廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用,鼓勵在有條件的地區建設有機肥廠(chǎng)等區域性糞污集中處理中心。三是深入推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。推進(jìn)農村生活污水治理,優(yōu)先治理鄉鎮所在地、中心村、飲用水水源保護區、重點(diǎn)流域、生態(tài)環(huán)境敏感區以及水質(zhì)需改善控制單元范圍內村莊生活污水;推進(jìn)農村生活垃圾治理,推動(dòng)形成覆蓋建制鎮和農村的生活垃圾收集轉運處理體系,統籌布局垃圾焚燒、填埋等處理設施,積極推動(dòng)農村生活垃圾分類(lèi)減量;推進(jìn)農村黑臭水體治理,以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點(diǎn),采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施,到2025年底基本消除較大面積農村黑臭水體。
(責任編輯:張云文)
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