甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化投資建設領(lǐng)域“放管服”改革持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知
甘政辦發(fā)〔2021〕102號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：
《關(guān)于深化投資建設領(lǐng)域“放管服”改革持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現予印發(fā)，請結合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2021年11月8日
關(guān)于深化投資建設領(lǐng)域“放管服”改革持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，加快推動(dòng)全省投融資體制改革、工程建設項目審批制度改革和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提標，提出以下措施。
一、以深化承諾制改革為抓手，推行企業(yè)投資備案類(lèi)新開(kāi)工項目落地“最多90天”
?。ㄒ唬┩菩许椖總浒?ldquo;秒批秒辦”。優(yōu)化全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“在線(xiàn)平臺”），企業(yè)申報備案類(lèi)項目并作出信用承諾后，系統自動(dòng)識別，對符合條件的項目自動(dòng)賦碼、自動(dòng)批復，企業(yè)可當即下載打印備案證，實(shí)現“秒批秒辦”“24小時(shí)辦”“自助辦”。完善事后監管糾錯機制，審批管理人員在項目備案后1個(gè)工作日內進(jìn)行復核，對于存在問(wèn)題的項目可以撤回，并告知存在的具體問(wèn)題。
?。ǘ┥罨椖砍兄Z制改革。建立健全相關(guān)制度機制，深入推進(jìn)企業(yè)投資建設項目承諾制改革，全面落實(shí)承諾制、容缺受理、區域評估、模擬審批、代辦服務(wù)等改革舉措。制定企業(yè)投資建設項目審批管理事項承諾制審批負面清單，對于清單之外的事項，鼓勵各地加大改革力度，做到“清單之外可承諾”。全面推行區域評估，加快推進(jìn)評估成果集成于“多規合一”平臺。深化聯(lián)合評審、聯(lián)合測繪，探索開(kāi)展以分類(lèi)審查方式進(jìn)行施工圖審查。優(yōu)化聯(lián)合驗收流程，竣工驗收合格且屬于房屋和市政基礎設施的項目，可直接辦理竣工驗收備案手續，并將相關(guān)信息推送至不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)。
?。ㄈ┩苿?dòng)項目全過(guò)程“可視化”審批。制定投資建設項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺運行管理辦法，全過(guò)程規范平臺運行管理。開(kāi)發(fā)投資建設項目審批動(dòng)態(tài)監管模塊，項目自動(dòng)備案后開(kāi)始計時(shí)，生成項目需要辦理前期手續“一張清單”，動(dòng)態(tài)展示各個(gè)環(huán)節、時(shí)限，確保責任到人。強化在線(xiàn)監管，完善打分、考核、通報、懲戒、“好差評”、暫停計時(shí)等機制。一般項目開(kāi)工前審批時(shí)間為50天，不能按期辦結的要及時(shí)告知企業(yè)延期原因和時(shí)間，有特殊要求的項目可適當延長(cháng)，最多不得超過(guò)90天。
?。ㄋ模U面“標準地”改革。認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，在全省省級及以上開(kāi)發(fā)區全面推行“標準地”改革。依托在線(xiàn)平臺開(kāi)發(fā)“標準地超市”模塊，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)效，進(jìn)一步激發(fā)開(kāi)發(fā)區改革活力。
二、以“一網(wǎng)通辦”為目標，推進(jìn)投資建設項目全流程“大并聯(lián)”審批服務(wù)
?。ㄎ澹┓蛛A段規范審批事項。精簡(jiǎn)規范立項、用地規劃建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段涉及的審批事項，進(jìn)一步統一辦理層級、壓縮辦理時(shí)限、簡(jiǎn)化辦理流程。對確需保留的事項，按照全省統一標準，制定投資建設項目審批事項、中介服務(wù)事項、技術(shù)性審查事項“三個(gè)清單”，做到“清單之外無(wú)審批”。
?。┘涌旖ㄔO投資建設項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺。打通數字壁壘，聯(lián)通涉項目審批各平臺。各地政務(wù)大廳整合設立“投資建設項目審批服務(wù)”窗口，推動(dòng)自然資源、水利、環(huán)保、交通、公共資源交易、“多規合一”等平臺系統與全省投資建設項目“一網(wǎng)通辦”審批平臺互聯(lián)互通。開(kāi)發(fā)推廣審批服務(wù)移動(dòng)應用，為企業(yè)提供申報、查詢(xún)、辦理的全流程“掌上辦”服務(wù)。
三、以項目主體需求為導向，全面優(yōu)化項目前期服務(wù)
?。ㄆ撸┰囆袑徟马?ldquo;幫辦代辦”。對納入年度計劃的建設用地在供地前，將區域評估納入政府統一服務(wù)事項，由地方政府統一開(kāi)展評估并承擔費用。依托在線(xiàn)平臺開(kāi)發(fā)“招商引資用地超市”功能，由市縣實(shí)時(shí)推送發(fā)布信息，方便政府和企業(yè)雙向選擇。
?。ò耍┰囆?ldquo;用地清單制”。在土地出讓前，由當地相關(guān)行政主管部門(mén)或市政公用服務(wù)單位依據土地普查現狀和評估評價(jià)指標，分別提出技術(shù)設計要點(diǎn)，由自然資源部門(mén)匯總形成清單一并發(fā)放給土地受讓單位，土地受讓單位根據清單開(kāi)展工程方案設計。
?。ň牛娀椖壳捌诜?wù)。加快項目前期策劃生成，為后續加快審批創(chuàng )造條件。完善項目前期輔導功能，提升線(xiàn)上線(xiàn)下統一窗口咨詢(xún)服務(wù)水平。各級政務(wù)大廳建立“1+X”工作機制，有關(guān)部門(mén)將需要協(xié)調的事項按階段提交牽頭部門(mén)協(xié)調解決。推行“不動(dòng)產(chǎn)登記＋市政公用服務(wù)”聯(lián)動(dòng)辦理模式，群眾申請辦理二手房過(guò)戶(hù)登記時(shí)，可同步提交水、電、氣、暖、有線(xiàn)電視、有線(xiàn)寬帶過(guò)戶(hù)申請。
?。ㄊ?shí)行“一費制”清單管理。推進(jìn)各地政務(wù)大廳投資建設項目審批“一費制”綜合窗口設置，依據《甘肅省涉企行政事業(yè)性收費項目目錄清單》對項目竣工前涉及的行政事業(yè)性收費事項、依據、標準進(jìn)行統一公示，對未公示的收費事項，企業(yè)可拒絕繳納相關(guān)費用。
四、以項目代碼為統領(lǐng)，強化全要素數據歸集
?。ㄊ唬┐蛲?ldquo;一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺與非項目審批平臺。深入推進(jìn)財政、涉稅、公共資源交易等平臺互聯(lián)互通，歸集企業(yè)報稅、計劃執行、資金支付、參與公共資源交易情況等信息，強化對項目主體各環(huán)節行為的監管。加快聯(lián)通人社、信易貸等平臺，推動(dòng)數據信息共享，為項目用工、融資等提供便利。
?。ㄊ┙ㄔO全省宏觀(guān)經(jīng)濟數據庫。依托電子政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，全面整合和采集全省投資、消費、出口等方面的各類(lèi)數據，實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟管理部門(mén)的互聯(lián)互通和信息共享。運用大數據技術(shù)，對全省經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)監測預警，為政府、企業(yè)和社會(huì )公眾提供權威性、基礎性的數據支持和咨詢(xún)服務(wù)。
?。ㄊ┘訌妳^塊鏈應用。有效發(fā)揮區塊鏈數據使用全程留痕、數據隱私保護、數據確權等技術(shù)優(yōu)勢和全省投資建設項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺項目集中監管優(yōu)勢，建立投資建設項目信息鏈和區塊鏈服務(wù)節點(diǎn)。利用區塊鏈信息不可篡改的特性，推動(dòng)項目信息的安全可信共享，在實(shí)現各部門(mén)和各層級間政務(wù)數據互聯(lián)互通的同時(shí)，確保信息可信任、可追溯。
?。ㄊ模┩卣乖诰€(xiàn)平臺功能。開(kāi)發(fā)央企合作直通車(chē)模塊，形成與央企合作“一本工作賬”，全景推進(jìn)央地合作。開(kāi)發(fā)“十四五”規劃項目庫模塊，將國家“十四五”規劃布局我省建設的重大項目和我省“十四五”規劃建設的重大項目全部納入項目庫。開(kāi)發(fā)投資甘肅模塊，拓展豐富相關(guān)功能，加大宣傳推介力度吸引社會(huì )資本。開(kāi)發(fā)中介超市模塊，將具備資質(zhì)的中介機構分門(mén)別類(lèi)入庫管理。開(kāi)發(fā)市縣儲備項目庫模塊，強化項目?jì)浜捅O管，增加基層反饋問(wèn)題渠道。開(kāi)發(fā)實(shí)時(shí)通報功能，提高各類(lèi)考核評比關(guān)注度和可操作性，加強項目監督預警能力建設，對異常情況進(jìn)行提醒預警。開(kāi)發(fā)項目打卡功能，實(shí)現項目實(shí)時(shí)監督、交叉監管，加大項目基礎信息表單共享力度，推廣電子印章和電子證照復用，進(jìn)一步減少企業(yè)重復提交、部門(mén)重復核驗，提升投資建設審批服務(wù)便利化水平。
?。ㄊ澹﹥?yōu)化省市工程審批系統功能。開(kāi)發(fā)數智賦能模塊，健全工程建設領(lǐng)域、建筑市場(chǎng)數據要素流通機制，推動(dòng)數據回流賦能。開(kāi)發(fā)“一套圖紙”管理模塊，推行工程建設項目全過(guò)程數字化圖紙閉環(huán)管理。開(kāi)發(fā)事項庫管理模塊，規范事項要素標準、完善關(guān)系圖譜。開(kāi)發(fā)信用信息管理模塊，對市場(chǎng)主體精準“畫(huà)像”。升級跨層級審批模塊，推動(dòng)跨層級審批事項全流程在線(xiàn)辦理。升級中介監管模塊，加強中介服務(wù)全過(guò)程行為、時(shí)間、評價(jià)管理。完善評價(jià)評估模塊，建立工程建設領(lǐng)域數字化評價(jià)體系。
五、以信用為基礎，加快構建新型投資建設項目監管機制
?。ㄊ┘訌娦庞眯畔w集共享。深度融通省級社會(huì )信用信息平臺與全省投資建設項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺。省級社會(huì )信用信息平臺將行政許可、行政處罰、失信懲戒名單等信用信息實(shí)時(shí)共享給全省投資建設項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺，全省投資建設項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺將項目信息、承諾事項等信息實(shí)時(shí)共享至省級社會(huì )信用信息平臺，為全省投資建設領(lǐng)域信用監管提供基礎數據支撐。
?。ㄊ撸┘訌娦庞贸兄Z管理。按照“企業(yè)作承諾、政府強監管”的原則，對于納入承諾制的審批事項，由省級有關(guān)部門(mén)制定格式規范的信用承諾書(shū)，并在全省各級信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和相關(guān)單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。全面建立信用承諾問(wèn)效機制，定期對投資建設項目主體的信用承諾進(jìn)行復核。信用承諾書(shū)和履約狀況記入信用記錄，作為事中、事后監管的重要依據。
?。ㄊ耍┥钊雽?shí)施信用分級分類(lèi)監管。按照《甘肅省信用分級分類(lèi)管理辦法（試行）》，省級相關(guān)行業(yè)主管（監管）部門(mén)根據工作履職需要，制定出臺相應行業(yè)（領(lǐng)域）信用分級分類(lèi)監管的政策措施，深入開(kāi)展信用評價(jià)。結合公共信用綜合評價(jià)情況，對項目主體按照信用等級采取差異化的監管措施，在減輕一般企業(yè)負擔的同時(shí)，切實(shí)提升監管效能。
?。ㄊ牛┮婪ㄒ酪庨_(kāi)展守信激勵和失信懲戒。加強項目管理領(lǐng)域的信用核查，依托省級社會(huì )信用信息平臺和信用中國（甘肅）網(wǎng)站建設聯(lián)合獎懲系統，運用大數據技術(shù)，實(shí)現聯(lián)合獎懲的自動(dòng)響應、跟蹤監測、結果上報等協(xié)同聯(lián)動(dòng)。探索將項目代碼、項目主體統一社會(huì )信用代碼合成一個(gè)二維碼，實(shí)現“掃碼亮證”。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)信用修復。健全完善信用修復機制，失信投資建設項目主體在糾正失信行為、消除不良影響后，均可依據信用修復和異議處理相關(guān)規定申請信用修復。失信信息認定單位和歸集機構要及時(shí)更新信用修復和異議處理信息，限時(shí)辦結符合條件的信用修復和異議申請，切實(shí)保障項目主體合法權益。
各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，高度重視投資建設領(lǐng)域“放管服”改革工作，強化責任落實(shí)，抓好政策執行，做好宣傳解讀、業(yè)務(wù)培訓等工作，確保取得預期成效。省發(fā)展改革委、省住建廳等省直有關(guān)部門(mén)要履行好行業(yè)責任，緊盯目標任務(wù)，細化任務(wù)分解，協(xié)調解決問(wèn)題，督導任務(wù)落實(shí)，對工作落實(shí)不力的市州、部門(mén)掛牌督辦。各市州政府、蘭州新區管委會(huì )要建立工作機制，細化工作舉措，進(jìn)一步明確任務(wù)清單、責任分工、工作流程和完成時(shí)限，全力抓好政策落實(shí)。省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室要將投資建設領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，組織開(kāi)展日常督促、季度通報、年度評價(jià)。各地各有關(guān)部門(mén)分別于2021年12月、2022年6月前，形成工作進(jìn)展情況報告報省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室。
