2021年10月28日，在甘肅省蘭州市城關(guān)區白銀路街道甘家巷社區一處核酸采集點(diǎn)，居民正在進(jìn)行第四輪核酸檢測。受訪(fǎng)者供圖

　　

　　◇讓社區這一社會(huì )治理的最小單元也能兼顧“晴天”“雨天”，隨時(shí)做好面對“極端天氣”的準備，成為應對各類(lèi)常態(tài)、非常態(tài)風(fēng)險最穩固最具韌性的堅強堡壘

　　

　　◇“不立于危墻下”是應對風(fēng)險成本最小的方式

　　

　　◇倒逼治理智慧化進(jìn)程提速，信息技術(shù)、人工智能等新技術(shù)治理手段與傳統治理模式在這場(chǎng)疫情防控阻擊戰中正加速融合

　　

　　在本輪新冠肺炎疫情較早暴發(fā)的甘肅省蘭州市，截至11月25日24時(shí)，累計報告本土確診病例83例，無(wú)癥狀感染者2例。疫情發(fā)生以來(lái)，當地及時(shí)采取措施，阻斷傳播鏈條，社區傳播得到控制，社會(huì )面正在從“靜下來(lái)”進(jìn)入“有序動(dòng)”。

　　

　　近期，《瞭望》新聞周刊記者深入蘭州市多個(gè)街道社區走訪(fǎng)蹲點(diǎn)發(fā)現，一種以風(fēng)險意識為核心的社區治理思維正成為共識，基層期待構建權責并重的“平戰”轉換機制，讓社區這一社會(huì )治理的最小單元也能兼顧“晴天”“雨天”，隨時(shí)做好面對“極端天氣”的準備，成為應對各類(lèi)常態(tài)、非常態(tài)風(fēng)險最穩固最具韌性的堅強堡壘。

　　

　　實(shí)戰中扎牢社區防線(xiàn)

　　

　　按照社區要求，甘肅省蘭州市酒泉路街道楊家園社區居民雷敏中午12點(diǎn)準時(shí)下樓，在社區工作人員的提示和指引下，先后測溫、登記、踩著(zhù)一米間隔貼紙排隊，十幾分鐘就做完了核酸檢測。

　　

　　“第一輪核酸檢測的時(shí)候，檢測臺前已經(jīng)擠滿(mǎn)了人，后面的居民還在蜂擁。”雷敏回憶說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾輪核酸檢測，社區組織越來(lái)越有秩序。

　　

　　截至10月20日20時(shí)，蘭州市共發(fā)現確診病例8例，無(wú)癥狀感染者1例。是夜，當地升級疫情防控措施，動(dòng)員全員開(kāi)展大規模核酸檢測。

　　

　　楊家園社區黨委書(shū)記楊靜坦言，社區此前從未組織過(guò)大規模核酸檢測。要求轄區8000余居民在規定時(shí)間內完成檢測任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重。

　　

　　楊靜說(shuō)，為了提升工作效能，他們每晚復盤(pán)，總結出按戶(hù)數劃分檢測時(shí)段、整樓帶進(jìn)帶出、根據實(shí)際情況增減檢測點(diǎn)等精細化管理和操作的流程，核酸檢測一輪比一輪更順暢。

　　

　　酒泉路街道黨工委書(shū)記郭佳告訴記者，防控指令下達當晚，酒泉路5個(gè)社區以黨組織為核心迅速集結，卡口設置、硬隔離等措施都是沿用去年疫情防控時(shí)積累的經(jīng)驗，“全員核酸檢測”等新情況，在后來(lái)的反復磨合中熟練起來(lái)。

　　

　　近期記者走訪(fǎng)的蘭州市城關(guān)區草場(chǎng)街街道、白銀路街道，七里河區建蘭路街道、西園街道等多個(gè)街道、社區，都普遍經(jīng)歷了這樣的過(guò)程。干部們都說(shuō)，黨建為主軸，黨員為主線(xiàn)，組織發(fā)動(dòng)駐在單位、社區居民，在多輪“實(shí)戰演練”中不斷尋找漏洞、總結經(jīng)驗、以練促防，才能筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的社區防控嚴密防線(xiàn)。

　　

　　社區應急帶來(lái)三點(diǎn)啟示

　　

　　一些受訪(fǎng)干部表示，此輪疫情是一次危機實(shí)戰，給今后社區應急治理、風(fēng)險應對帶來(lái)三點(diǎn)啟示：

　　

　　——人員增量需及時(shí)轉化為效能增量。

　　

　　今年32歲的退伍軍人段煒，具備專(zhuān)業(yè)的消殺防疫知識。疫情期間他自帶消殺物資和器材，承擔楊家園社區核酸采集點(diǎn)的消殺工作；在白銀路街道甘家巷社區，一蔬菜銷(xiāo)售商戶(hù)志愿參與封控人員的物資配送，保障了社區封控家庭的蔬菜和生活用品供給。

　　

　　西園街道黨工委書(shū)記王義涵、草場(chǎng)街街道黨工委書(shū)記李文等表示，疫情發(fā)生后，各級黨員干部、退伍軍人、社會(huì )愛(ài)心團體、專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍、熱心居民群眾等聞“疫”而動(dòng)，人力、物資源源不斷向基層聚集，在隊伍秩序維護、卡口登記等環(huán)節發(fā)揮重要作用，減輕了社區在疫情期間的運行壓力。

　　

　　但社區干部們也反映，疫情防控工作中，志愿隊伍臨時(shí)組建、人員變動(dòng)快且難以進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分工，因此在熟悉、調度志愿者時(shí)花費了不少時(shí)間，才基本實(shí)現人崗相適、各安其位。

　　

　　——需更深層次智慧賦能。

　　

　　草場(chǎng)街街道民百家屬樓在此輪疫情中曾被劃定為封控區。從居家隔離的第一天起，“住戶(hù)群”就成了居民、社區工作人員、志愿者最便捷的溝通平臺。除了體溫報備和疫情知識宣傳，居民們將生活需求反饋在群里，社區和志愿者為大家采購、送貨上門(mén)。

　　

　　不少采訪(fǎng)對象表示，疫情這一特殊的、非常態(tài)的治理場(chǎng)景，客觀(guān)上倒逼治理智慧化進(jìn)程提速，信息技術(shù)、人工智能等新技術(shù)治理手段與傳統治理模式在這場(chǎng)疫情防控阻擊戰中正加速融合。為促進(jìn)智慧手段在社區應急治理上能夠得著(zhù)、用得上，一些采訪(fǎng)對象建議，數據信息篩查能和社區人工摸排有效聯(lián)動(dòng)、互為補充，避免瞞報謊報帶來(lái)的疫情擴散風(fēng)險，也能將社區工作人員從低效率重復勞動(dòng)中解放出來(lái)。

　　

　　——盼應對危機有備無(wú)患。

　　

　　建蘭路街道光明苑小區發(fā)現一例確診病例后，社區干部迅速按崗到位，一邊轉移小區隔離人員，一邊對小區采取封閉措施、做好隔離儲備。疫情期間，發(fā)生孕婦生產(chǎn)、特殊疾病就醫等突發(fā)情況，社區也能規范處置。建蘭路街道黨工委書(shū)記劉桐良說(shuō)，今年6月街道曾出現過(guò)一例病例，所有現行標準都是在當時(shí)的實(shí)踐中摸索出來(lái)的。

　　

　　不少干部說(shuō)，疫情發(fā)生初期，能在第一時(shí)間實(shí)現人員流動(dòng)的有效管控，正是因為去年疫情期間已形成一套完整的應對流程。大規模核酸檢測出現前期混亂，也是因為缺少完備的處置程序。

　　

　　經(jīng)此一役，社區干部認為，危機應對不能靠運氣，需要在平時(shí)定下流程、做好演練，“誰(shuí)來(lái)都是一套標準，誰(shuí)干都是同樣規程”。

　　

　　強化最小治理單元的應急能力

　　

　　調研中，記者聽(tīng)到最多的感嘆是，“如果之前演練過(guò)就好了”；聽(tīng)到最多的期望是，“今后能多一些這樣的培訓就好了”。受訪(fǎng)干部、專(zhuān)家等認為，統籌發(fā)展與安全，應摸清潛在風(fēng)險底數、及早做好預案，從社區這一治理最小單元重新塑造與風(fēng)險社會(huì )相匹配的治理體系，提升在“最先一公里”及時(shí)發(fā)現、防范、處置和化解風(fēng)險的能力。

　　

　　一是借疫情之機凝聚風(fēng)險治理共識，深化全社會(huì )風(fēng)險防范意識。蘭州理工大學(xué)教授王里克、蘭州市委黨校教師瞿靜等人表示，正在發(fā)生的疫情是社會(huì )感知度較高的公共危機，也是基層工作者和社會(huì )公眾認識危機、理解風(fēng)險的契機，可利用影視作品等文化產(chǎn)品、科普教育等場(chǎng)館基地這類(lèi)具象載體，推動(dòng)提升全社會(huì )的風(fēng)險警覺(jué)。

　　

　　二是按行業(yè)、地域摸清風(fēng)險底數，制定適合基層操作的標準化規程手冊。受訪(fǎng)專(zhuān)家說(shuō)，“不立于危墻下”是應對風(fēng)險成本最小的方式。新時(shí)期“危墻”的內涵和類(lèi)別已經(jīng)發(fā)生變化，需要進(jìn)行深入扎實(shí)的前瞻性研究，摸清“危墻”底數，在此基礎上制定適應社區街道鄉村等基層使用的風(fēng)險應對標準化操作手冊和權責并重、權責相適的應急響應機制，對預期發(fā)生概率高的事件還可提前給予培訓指導，組織相關(guān)演練。

　　

　　三是培育適應現代風(fēng)險危機的“準專(zhuān)業(yè)化”應急響應志愿服務(wù)隊伍。郭佳、劉桐良等認為，人員“增量”變效能“增量”，工作要做在平時(shí)。他們建議，以街道為主體，建立包括“雙報到”黨員、聯(lián)建單位、退役軍人、應急專(zhuān)業(yè)隊伍、個(gè)人志愿者在內的志愿服務(wù)數據庫，將不同門(mén)類(lèi)的志愿者和其在應急響應中所能承擔的任務(wù)、對應的崗位相匹配，設置“小隊長(cháng)”“ＡＢ角”，危機緊迫期“一鍵啟動(dòng)”“一鍵響應”。同時(shí)相關(guān)部門(mén)給予及時(shí)的激勵引導約束，讓志愿者真正成為社區“平戰”有序轉換的有生力量。文 |《瞭望》新聞周刊記者 任衛東 王博 何問(wèn)