大西北網(wǎng)/鑫報訊（記者王志儉）  為推動(dòng)西部地區高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程以及為促進(jìn)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，近期，省委、省政府出臺了《中共甘肅省委、甘肅省人民政府貫徹落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局決策部署實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于強化“要素跟著(zhù)項目走”保障機制持續做好穩投資工作的意見(jiàn)》兩個(gè)政策性文件。

　　

　　為做好兩個(gè)《意見(jiàn)》的宣傳普及工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，2020年7月16日下午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人朱維昌，省自然資源廳黨組成員、副廳長(cháng)鐘義，省金融監管局黨組成員、副局長(cháng)、新聞發(fā)言人梁虎堂介紹兩個(gè)《意見(jiàn)》的重點(diǎn)內容和有關(guān)情況，并回答相關(guān)問(wèn)題。

　　

　　省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人朱維昌就近期在全省公開(kāi)發(fā)布的《中共甘肅省委甘肅省人民政府貫徹落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局決策部署實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）做了解讀。

　　

　　制定《實(shí)施意見(jiàn)》的背景

　　

　　西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施以來(lái)，黨中央、國務(wù)院，甘肅省委、省政府先后印發(fā)實(shí)施了一系列相關(guān)政策，為做好西部大開(kāi)發(fā)工作提供了重要指導和遵循。特別是黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次到西部地區視察調研，深入基層和邊疆一線(xiàn)，發(fā)表系列重要講話(huà)，為新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)指明了方向。黨的十九大明確提出，要強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。今年5月17日，中央媒體公開(kāi)發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》，針對國內外環(huán)境的新變化，在系統總結西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施經(jīng)驗基礎上，制定指導意見(jiàn)，對于推動(dòng)西部地區高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程具有重要意義。

　　

　　為了深入貫徹國家指導意見(jiàn)，結合我省實(shí)際，更好提振發(fā)展信心，謀劃全省富民興隴新篇章，按照省委、省政府決策部署，省發(fā)展改革委牽頭起草了全省貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，期間組織相關(guān)部門(mén)單位，深入調研，在征求各方面意見(jiàn)，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者建議，報請省委、省政府審議通過(guò)后，于6月30日在我省主要媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。

　　

　　《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內容

　　

　　《實(shí)施意見(jiàn)》以2020年全面建成小康社會(huì )和2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化為目標，按照強化舉措抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，形成大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，提出了甘肅省推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的戰略重點(diǎn)和配套措施?！秾?shí)施意見(jiàn)》分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障三大部分，共30條具體措施。重點(diǎn)內容包括七個(gè)方面，一是在強化薄弱環(huán)節、夯實(shí)發(fā)展基礎方面。突出堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰、補齊基礎設施短板、打造綜合能源樞紐等重點(diǎn)工作。二是在創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面。突出大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、大力促進(jìn)城鄉融合發(fā)展等重點(diǎn)工作。三是在用足用好“一帶一路”最大機遇、構建開(kāi)放新格局方面。突出打造新時(shí)代“一帶一路”五個(gè)制高點(diǎn)、打造西部物流大通道和產(chǎn)業(yè)集聚地、發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟、拓展跨省區互動(dòng)合作等重點(diǎn)工作。四是在建設美麗甘肅、筑牢國家生態(tài)安全屏障方面。突出打好污染防治攻堅戰、建設生態(tài)安全屏障、加強重點(diǎn)區域綜合治理等重點(diǎn)工作。五是在深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推動(dòng)重大改革舉措落實(shí)方面。突出強化了黃河流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展等國家戰略，深化要素市場(chǎng)化配置改革、推進(jìn)科技體制改革、加強誠信體系建設等重點(diǎn)工作。六是在堅持以人民為中心、持續增強民生福祉方面。突出強化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、支持教育高質(zhì)量發(fā)展、提升衛生健康服務(wù)能力、完善社會(huì )保障體系、健全應急管理體系養老服務(wù)體系、改善住房保障條件、進(jìn)一步維護社會(huì )穩定等重點(diǎn)工作。七是在強化組織保障方面。強化了財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、組織等6個(gè)方面的支持政策和保障措施，確保能夠更好地將各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位，在實(shí)施過(guò)程中更具有操作性。

　　

　　總的講，我省《實(shí)施意見(jiàn)》政策性強、含金量高，將為全省打贏(yíng)脫貧攻堅戰、加快基礎設施建設、提升產(chǎn)業(yè)轉型升級、深化對外合作交流、強化民生保障等方面發(fā)揮重要作用。我們將進(jìn)一步實(shí)化、細化重大政策、重要平臺和重點(diǎn)項目，真正把國家的政策紅利轉化為我省的發(fā)展動(dòng)力和工作成效。

　　

　　今年疫情發(fā)生后，對消費等影響很大，固定資產(chǎn)投資也“義不容辭”的成為了當前穩住經(jīng)濟基本盤(pán)的重要力量。省委省政府審時(shí)度勢，出臺了一系列促投資措施，政策效應正在逐步顯現。1-5月，全省固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)2.2%，增速比1-4月提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，投資增速在出現短暫下滑后，重回正增長(cháng)區間。取得這樣的成績(jì)實(shí)屬不易，是全省各級各部門(mén)努力工作的結果，是對全社會(huì )、廣大農民工在特殊時(shí)期艱苦奮斗的最好反饋。當前，全省正處于爬坡過(guò)坎、滾石上山、不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)期，我們正在深入貫徹習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，加快落實(shí)全國“兩會(huì )”精神和政府工作報告，統籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，全力鞏固來(lái)之不易的投資增長(cháng)成績(jì)。

　　

　　近期，省政府出臺了《關(guān)于“強化要素跟著(zhù)項目走”保障機制持續做好穩投資工作的意見(jiàn)》，為的是進(jìn)一步提高全省資源配置效率，有力保障全省重大項目加快實(shí)施，持續擴大有效投資。下面，我就《意見(jiàn)》有關(guān)情況作一簡(jiǎn)要介紹。

　　

　　一、《意見(jiàn)》出臺背景

　　

　　近年來(lái)，省委省政府在全省范圍內部署實(shí)施了一大批政府投資和企業(yè)投資項目，為促進(jìn)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力支撐。隨著(zhù)大量項目的實(shí)施，全省土地、能耗、環(huán)境、資金等要素供需矛盾逐步凸顯。加之今年疫情對消費影響巨大，特殊時(shí)期更加需要發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用，全國“兩會(huì )”和政府工作報告也提出“要優(yōu)選項目讓投資持續發(fā)揮效益”、“要素跟著(zhù)項目走”。當前急需把我省有限的要素資源用到拉動(dòng)作用明顯的好項目上，形成要素集成效應。對此，我們著(zhù)手起草了《關(guān)于“強化要素跟著(zhù)項目走”保障機制持續做好穩投資工作的意見(jiàn)》，經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)，省政府常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究，作進(jìn)一步修改完善后形成了《意見(jiàn)》最終稿，并于7月6日以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。

　　

　　二、《意見(jiàn)》總體思路

　　

　　《意見(jiàn)》的制定，是以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神。主要有四個(gè)方面基本原則：一是堅持服務(wù)型政府和開(kāi)放型市場(chǎng)相結合，協(xié)同發(fā)揮政府引導作用和市場(chǎng)決定作用；二是堅持省級統籌和地區差異相結合，突出省級要素安排和地區發(fā)展需求的高效匹配；三是堅持拓展存量和創(chuàng )造增量相結合，以增量帶動(dòng)存量，做大全省要素資源盤(pán)子；四是堅持破解當前制約和健全長(cháng)效機制相結合，強化競爭政策公平性、基礎性地位，推動(dòng)市場(chǎng)化要素配置改革，為項目落地創(chuàng )造良好環(huán)境和穩定預期，以擴大有效投資促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　三、《意見(jiàn)》主要特點(diǎn)

　　

　　《意見(jiàn)》共分總體要求、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施四部分。核心內容是第三部分“重點(diǎn)任務(wù)”，提出了“要素跟著(zhù)項目走”的31條意見(jiàn)。既然是“要素跟著(zhù)項目走”，是那些要素呢？就是資金、土地、能耗、污染物排放總量替代指標、數據、市政配套、人才、重大協(xié)調服務(wù)等八大要素。這些要素跟著(zhù)哪些項目走呢？就是省列重大項目，省級重大招商引資項目，專(zhuān)項債券項目，預算內投資項目，“兩新一重”項目，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，蘭州新區項目，以及蘭州榆中生態(tài)創(chuàng )新城項目。這些項目有個(gè)共同點(diǎn)，都是全省重大公益性、補短板以及加快轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目。

　　

　　八大要素31條意見(jiàn)全方位、多角度保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目快開(kāi)工、早落地。其中，“資金跟著(zhù)項目走”，從專(zhuān)項債券、財政資金、綠色基金、“政銀企”融資對接等方面，優(yōu)先配套和支持前期工作準備充分的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目。“土地跟著(zhù)項目走”，省級預留新增建設用地計劃指標，由自然資源部門(mén)和投資主管部門(mén)統籌支持重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目建設。對于占補平衡指標短期內難以落實(shí)的重大項目，在不違反國家法律法規規定前提下，可以報批先行用地。開(kāi)辟重大項目用地審批“綠色通道”，做到即來(lái)即辦、快審快批。“能耗跟著(zhù)項目走”，對“十四五”時(shí)期投產(chǎn)的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目，按照國家產(chǎn)業(yè)布局規劃、開(kāi)工投產(chǎn)計劃以及節能相關(guān)政策，保障重大項目用能指標。引導企業(yè)開(kāi)展節能技術(shù)改造和落后產(chǎn)能退出，為新上項目騰出用能空間。重點(diǎn)保障防疫物資生產(chǎn)用能。“污染物排放總量替代指標跟著(zhù)項目走”，省級重大項目所需的污染物總量指標，從擬替代關(guān)停的現有企業(yè)、設施或者治理項目形成的污染物削減量中預支。采取減排措施并發(fā)揮減排效益的單位，形成的可替代總量指標優(yōu)先用于本單位新建項目。“數據跟著(zhù)項目走”，加快推進(jìn)“新基建”，運用大數據資源帶動(dòng)傳統基礎設施項目升級改造。打造商業(yè)銀行“數字+科技”供應鏈金融服務(wù)，幫助中小企業(yè)提高投資項目融資效率。強化投資項目在線(xiàn)審批監管平臺運用，進(jìn)一步促進(jìn)項目審批提質(zhì)增效。加強投資統計監控，做到應統盡統，確保實(shí)物工作量盡快轉化形成投資效益。“市政配套跟著(zhù)項目走”，實(shí)施一批市政基礎設施項目，提升市政設施保障能力。突出園區和新基建項目基礎配套保障，持續優(yōu)化市政配套服務(wù)。“人才跟著(zhù)項目走”，圍繞綠色、科技、創(chuàng )新等領(lǐng)域重大工程，有針對性的引進(jìn)一批綠色生態(tài)發(fā)展人才、開(kāi)放型企業(yè)家人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。對省委省政府確定的全省重大工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，由政府和企業(yè)聯(lián)合組建智囊團。堅持需求導向，培育一批工匠型、復合型技能人才，逐步建立跨界融合的高端智庫。“重大協(xié)調服務(wù)跟著(zhù)項目走”，推進(jìn)落實(shí)重大項目領(lǐng)導包抓機制、精準服務(wù)企業(yè)機制，強化日常調度，注重政策宣傳引導和正向激勵。

　　

　　總體來(lái)說(shuō)，就是樹(shù)立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鮮明導向，以后全省各要素安排上不再統籌平衡，符合條件項目多地方多支持、少的少支持。同時(shí)，31條意見(jiàn)逐項明確了牽頭落實(shí)單位和配合單位，確保做到領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位、投入到位，盡快抓實(shí)見(jiàn)效。今后，我們將及時(shí)宣傳要素保障推動(dòng)重大項目開(kāi)工復工的好經(jīng)驗、好做法，通過(guò)典型引路、示范引領(lǐng)，達到以點(diǎn)帶面、帶動(dòng)全局的效果，不斷增強各類(lèi)市場(chǎng)主體信心。

　　

　　記者提問(wèn)

　　

　　中國日報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　我們知道，有力保障全省重大項目加快實(shí)施，首要的是要解決資金投入不足的難題。請問(wèn)我們在運用金融“活水”助推重大項目建設方面，做了哪些工作？今后有什么打算？

　　

　　省金融監管局黨組成員、副局長(cháng)、新聞發(fā)言人梁虎堂：金融業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)化程度很高的行業(yè)，為更好地引導金融要素配置契合我省產(chǎn)業(yè)政策導向、項目建設布局、企業(yè)發(fā)展需要，省金融監管局聚焦主責主業(yè)，始終保持和加強與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，及時(shí)匯總推薦基礎設施以及重大項目融資需求，全力保障金融要素跟著(zhù)項目走，突出抓了以下五個(gè)方面的工作。

　　

　　一是充分發(fā)揮信貸主渠道作用。大力推動(dòng)全省“金政企”項目對接，推動(dòng)金融機構重點(diǎn)圍繞十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、“三化”（綠色化、信息化、智能化）改造、交通水利等領(lǐng)域資金需求，著(zhù)力推進(jìn)綠色金融、供應鏈金融、應收賬款融資等業(yè)務(wù)，加大對蘭州新區、榆中生態(tài)創(chuàng )新城、大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈、沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶、河西走廊經(jīng)濟帶、隴東南增長(cháng)帶等建設發(fā)展的融資保障，推動(dòng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。今年6月末，全省單位中長(cháng)期貸款余額10529.56億元，同比增長(cháng)8.48%，高于各項貸款增速1.29個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于GDP增速。二是著(zhù)力加快綠色金融發(fā)展。我們全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)金融要素支持綠色發(fā)展，去年11月，蘭州新區綠色金融改革創(chuàng )新試驗區獲批建設。最近，省金融監管局推動(dòng)出臺了《甘肅省蘭州新區建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區實(shí)施方案》，已于2020年7月8日以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施?！秾?shí)施方案》從9個(gè)方面提出32條具體措施，推動(dòng)蘭州新區綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設工作穩妥高效有序開(kāi)展，為全省綠色發(fā)展崛起作出示范。三是幫助重點(diǎn)企業(yè)緩解債務(wù)壓力。今年5月，省金融監管局協(xié)調國開(kāi)行甘肅省分行等16家銀行與甘肅省公航旅集團簽訂了1673億元的債務(wù)重組協(xié)議，實(shí)現了以時(shí)間換空間、項目經(jīng)營(yíng)收益與還本付息計劃相匹配，有效提升了企業(yè)核心競爭力、可持續發(fā)展能力和國有資本的市場(chǎng)影響力，標志著(zhù)金融系統與實(shí)體經(jīng)濟的合作邁上了新的臺階。目前，正在積極協(xié)調國開(kāi)行甘肅省分行分別發(fā)起477億元、162億元的銀團貸款，推動(dòng)蘭渝鐵路債務(wù)重組、甘肅民航機場(chǎng)集團三期擴建項目，這對擴大我省公共交通基礎設施建設投資，培育壯大新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)具有重要意義。四是加大資本市場(chǎng)對重大項目支持力度。1至6月全省完成直接融資304.95億元，其中，股權市場(chǎng)融資5.49億元，債券市場(chǎng)融資299.46億元。幫助重點(diǎn)企業(yè)拓寬直接融資渠道、豐富直接融資手段，省公航旅集團發(fā)行可續期私募債10億元、永續中票10億元，省公交建集團發(fā)行可續期企業(yè)債10億元，甘肅電投能源發(fā)行綠色中票5億元，甘肅金控集團發(fā)行疫情防控債10億元，蘭州建投集團發(fā)行疫情防控債7.5億元，債券加權平均利率4.2%，有效降低了融資成本。五是推動(dòng)保險機構充分發(fā)揮保險資金規模大、期限長(cháng)、穩定性高的獨特優(yōu)勢，切實(shí)加大對我省企業(yè)、項目的支持力度。截至6月末，新增“險資入甘”項目21個(gè)、落地資金38.78億元。

　　

　　下一步，省金融監管局將繼續引導各金融機構在有效控制風(fēng)險和商業(yè)可持續的前提下，加大有效金融供給。一是圍繞“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、民生基礎設施、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉村振興等領(lǐng)域項目，引導金融機構對接資金需求，增列信貸計劃，加大金融支持。二是著(zhù)力提高直接融資比重，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)債券融資結構,加快推進(jìn)企業(yè)發(fā)債進(jìn)程,確保企業(yè)債券“能發(fā)盡發(fā)”。三是加大“險資入甘”工作力度，積極向保險機構推介重點(diǎn)項目。四是加快推動(dòng)《蘭州新區建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區實(shí)施方案》落實(shí)落地，探索形成綠色金融支持實(shí)體經(jīng)濟綠色發(fā)展的可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。五是著(zhù)力推動(dòng)《甘肅省中小微企業(yè)專(zhuān)項貸款實(shí)施方案》落實(shí)落地，實(shí)施信用體系建設、首貸培植、應收賬款融資、信用保證保險、應急周轉金建設、銀稅互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融服務(wù)等7大專(zhuān)項行動(dòng)，因地制宜、因企制宜，提供靈活多樣的差異化、針對性和創(chuàng )新型金融服務(wù)，確保3年內中小微企業(yè)貸款規模新增1000億元。

　　

　　工人日報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　請問(wèn)省自然資源廳作為自然資源管理部門(mén)，如何落實(shí)“土地跟著(zhù)項目走”的保障機制，著(zhù)力保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。在服務(wù)保障全省重大項目用地方面，又采取了哪些積極有效的措施？

　　

　　省自然資源廳黨組成員、副廳長(cháng)鐘義：省自然資源廳作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障部門(mén)，充分發(fā)揮自然資源支撐作用，不斷增強土地要素保障能力，積極有效服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　為落實(shí)“土地要素跟著(zhù)項目走”的保障機制，我們緊緊抓住用地計劃改革這個(gè)關(guān)鍵，按照計劃指標跟著(zhù)項目走的原則，精準保障真實(shí)有效投資項目用地需求，以土地利用方式轉變推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。一是實(shí)行省級統籌。今年用地計劃不再分解下達各市州，在建設用地審批時(shí)，由省自然資源廳結合各地存量土地處置情況統籌安排。二是堅持分類(lèi)保障。能源、交通、水利等單獨選址建設的省級重大項目在批準用地時(shí)配置用地計劃；國土空間規劃確定的城鎮建設用地范圍內的批次用地，報批時(shí)要明確具體建設項目，用地計劃與當年存量土地處置任務(wù)直接掛鉤；貧困縣脫貧攻堅用地應保盡保；增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用不受任務(wù)限制。今年，全省各類(lèi)真實(shí)有效的項目建設用地，均能應保盡保、足額保障。

　　

　　重大項目建設對推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義，我們把服務(wù)保障重大項目用地放在更加突出的位置，已經(jīng)實(shí)施并將繼續實(shí)施林地容缺審查、審核程序優(yōu)化、辦理先行用地、易地占補平衡等一系列含金量高、有效管用的政策措施。同時(shí)，提升服務(wù)保障效能，成立重大項目用地協(xié)調服務(wù)小組，主動(dòng)介入、靠前服務(wù)，著(zhù)力解決項目用地的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，提升精準服務(wù)效能。