鼓勵非國有資本進(jìn)入水電氣等領(lǐng)域

　　

　　大西北網(wǎng)訊  鼓勵非國有資本以多種形式合作參與油氣、地熱等資源開(kāi)發(fā)利用項目和蘭州、慶陽(yáng)、玉門(mén)等地原油成品油商業(yè)儲備庫以及省內煤炭集散中心等項目；鼓勵地方國有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合。為推進(jìn)我省國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，省政府近日印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

　　

　　1形式靈活

　　

　　非公有制資本可以多種方式入股

　　

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，我省將以建設絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段為契機，在資源開(kāi)發(fā)、精深加工、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，吸引非國有資本投資組建一批體制新、機制活、市場(chǎng)競爭優(yōu)勢明顯的混合所有制企業(yè)，合作建設一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對全省發(fā)展帶動(dòng)力強的重點(diǎn)項目。非公有制資本投資主體和產(chǎn)權明晰的集體資本經(jīng)濟實(shí)體，可通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉換債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和項目投資，可以貨幣出資，或以實(shí)物、股權、土地使用權、專(zhuān)利權、以及其他生產(chǎn)要素作價(jià)入股。

　　

　　鼓勵地方國有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合。突出國有資本入股非國有企業(yè)的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，在節能環(huán)保、信息技術(shù)、生物制藥、智能制造、新能源、新材料、現代服務(wù)業(yè)等重要前瞻性、戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司的資本運作平臺作用，對發(fā)展潛力大、成長(cháng)性強的非國有企業(yè)進(jìn)行股權投資，依法依規確定投入對象、資產(chǎn)定價(jià)、股權結構、公司治理、收益分享等。

　　

　　2資本運作

　　

　　國有控股上市公司加快推進(jìn)整體上市

　　

　　我省已上市的國有控股上市公司，可通過(guò)定向增發(fā)、資產(chǎn)置換、吸收合并等方式，整合內外部?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，加快推進(jìn)整體上市；已完成股份制改革的企業(yè)，可通過(guò)首發(fā)、“借殼”、并購等方式加快上市步伐，實(shí)現整體上市；暫不具備上市條件的企業(yè)，可利用新三板、區域股權交易中心等資本市場(chǎng)，引進(jìn)各類(lèi)資本改革重組為公眾公司，提高資本證券化水平，促進(jìn)國有股權合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

　　

　　優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗基礎上穩妥有序推進(jìn)，通過(guò)實(shí)行員工持股建立員工與企業(yè)共享收益、共擔風(fēng)險的激勵約束長(cháng)效機制。支持對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和持續發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股，允許國有企業(yè)新上項目、新設企業(yè)與外部投資者、項目團隊共同設立混合所有制企業(yè)，其中創(chuàng )投或投資類(lèi)新上項目、新設企業(yè)可以實(shí)行員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等增量方式，員工有“真金白銀”投入，企業(yè)增加資本金規模。

　　

　　鼓勵各市州政府選擇具備條件、基礎較好的企業(yè)先行先試，推出一批可復制、可推廣的成功范例，及時(shí)總結推廣，發(fā)揮示范效應。依法依規、穩妥有序推進(jìn)八冶集團規范混合所有制改革試點(diǎn)和金川新材料、天水天傳所、三毛股份員工持股改革試點(diǎn)，確保試點(diǎn)工作取得成效。

　　

　　3政策支持

　　

　　多領(lǐng)域鼓勵非國有資本進(jìn)入

　　

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，我省在推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)程中，鼓勵非國有資本進(jìn)入水電氣熱、公共交通、公共設施等多個(gè)領(lǐng)域。

　　

　　油氣管網(wǎng)主干線(xiàn)、電網(wǎng)、煤炭?jì)\等能源基礎設施領(lǐng)域，根據行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、主輔分離，除對自然壟斷環(huán)節的管網(wǎng)實(shí)行國有獨資或絕對控股外，放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，允許非國有資本平等進(jìn)入。支持非國有資本通過(guò)業(yè)主招標等競爭性方式，投資建設省內油氣管網(wǎng)主干線(xiàn)、城市配氣管網(wǎng)、常規水電站、風(fēng)光電基地、省內主干電網(wǎng)及配電網(wǎng)工程和儲油儲氣設施，鼓勵非國有資本以多種形式合作參與油氣、地熱等資源開(kāi)發(fā)利用項目和蘭州、慶陽(yáng)、玉門(mén)等地原油成品油商業(yè)儲備庫以及省內煤炭集散中心等項目。

　　

　　鐵路、公路、機場(chǎng)等綜合交通基礎設施領(lǐng)域，除重要樞紐型交通基礎設施實(shí)行國有獨資或控股外，對納入省級規劃的地方鐵路項目及省內公路、橋梁、隧道、車(chē)站、港口、碼頭、綜合運輸樞紐、物流園區、運輸站場(chǎng)等交通基礎設施，支持符合條件的非國有企業(yè)依法通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等方式參與投資、建設和運營(yíng)。

　　

　　信息和民用空間基礎設施領(lǐng)域，除重要通信基礎設施實(shí)行國有獨資或控股外，放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，放寬準入條件，支持非國有資本開(kāi)展寬帶接入網(wǎng)絡(luò )建設運營(yíng)、商用遙感衛星和地面衛星導航領(lǐng)域的研制和應用、參與電信基站機房等基礎設施投資建設和運營(yíng)維護，實(shí)現投資主體多元化。

　　

　　在水電氣熱、公共交通、公共設施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)領(lǐng)域，國有資本應保持控制力，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與投資經(jīng)營(yíng)。