大西北網(wǎng)訊 今年，蘭州市將從嚴加強干部隊伍建設，要動(dòng)真個(gè)推動(dòng)干部能下，全面落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下有關(guān)規定，重點(diǎn)解決好干部能下的問(wèn)題。昨日，在召開(kāi)的蘭州市委十二屆十次全委（擴大）會(huì )議上，原則通過(guò)了《蘭州市推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下實(shí)施細則（試行）》。記者從該《實(shí)施細則》中獲悉，推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下，重點(diǎn)是解決干部能下問(wèn)題。實(shí)施細則適用于市、縣（區）、鄉鎮（街道）黨政機關(guān)的領(lǐng)導干部。市、縣（區）屬事業(yè)單位、市屬重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導人員參照執行。推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下，主要通過(guò)到齡免職（退休）、任期屆滿(mǎn)離任、問(wèn)責處理、調整不適宜擔任現職干部、調整不能正常履職干部、違紀違法免職等6種方式疏通下的渠道。

　　縣處級女干部也可在年滿(mǎn)55周歲時(shí)選擇自愿退休

　　在到齡免職（退休）方面，嚴格執行干部退休制度，干部達到退休年齡界限的，應當按照有關(guān)規定程序辦理免職（退休）手續?？h處級女干部也可在年滿(mǎn)55周歲時(shí)選擇自愿退休。根據規定，公務(wù)員符合下列情形之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以提前退休：工作年限滿(mǎn)30年的；距國家規定的退休年齡不足5年，且工作年限滿(mǎn)20年的；符合國家規定的可以提前退休的其他情形的。

　　確因工作需要而延遲免職（退休）的，應當按照干部管理權限，由黨委（黨組）研究提出意見(jiàn)，報上一級黨組織同意。

　　嚴格執行領(lǐng)導干部職務(wù)任期制度，任期年限、屆數和最高任職年限，一般不得延長(cháng)。黨政領(lǐng)導干部在同一職位連續任職達到兩個(gè)任期的，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務(wù)，根據干部個(gè)人情況和崗位需要對其工作另行適當安排。

　　此外，《實(shí)施細則》要求，凡屬必須交流和重點(diǎn)崗位的干部，必須按規定進(jìn)行交流。其中，縣級領(lǐng)導干部中，在同一縣區黨政領(lǐng)導班子或同一部門(mén)（單位）同一職位任正職滿(mǎn)8年的，必須交流?？h區紀檢監察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、組織部門(mén)、公安部門(mén)的正職領(lǐng)導干部，市直（屬）部門(mén)（單位）從事執紀執法、干部人事、財務(wù)審計、項目審批和資金管理等工作，在同一職位任職滿(mǎn)4年的，原則上要交流；滿(mǎn)7年的，必須交流。

　　同一層次科級領(lǐng)導職務(wù)滿(mǎn)10年的或在同一部門(mén)（單位）連續擔任正副科級領(lǐng)導職務(wù)滿(mǎn)12年的，必須報市委組織部有計劃的進(jìn)行跨部門(mén)（單位）交流。執紀執法、干部人事、財務(wù)審計、項目審批和資金管理等重點(diǎn)崗位的主要負責人，任滿(mǎn)3年必須交流。加強任期內考核和管理，經(jīng)考核認定不適宜繼續任職的，應當中止任期、免去職務(wù)，不得以任期未滿(mǎn)為由繼續留任。干部任期內免職按照有關(guān)規定程序辦理。

　　加大領(lǐng)導干部問(wèn)責力度

　　《實(shí)施細則》進(jìn)一步加大了領(lǐng)導干部問(wèn)責力度。按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》，具有下列情形之一的，應當對有關(guān)領(lǐng)導干部實(shí)行問(wèn)責：決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；因工作失職，致使本地區、本部門(mén)、本系統或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；政府職能部門(mén)管理、監督不力，在其職責范圍內發(fā)生或可能發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

　　在行政活動(dòng)中濫用職權，強令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；對群體性、突發(fā)性事件不主動(dòng)、不作為或者處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；違反《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用工作有關(guān)規定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

　　11種情況也在問(wèn)責行列

　　依照規定具有下列情形之一的，也應當對有關(guān)領(lǐng)導干部實(shí)行問(wèn)責：

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)從嚴治黨責任不力，貫徹“3783”黨風(fēng)廉政建設主體責任不到位，本地區本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域在較短時(shí)間內連續出現違紀違法問(wèn)題的；發(fā)生窩案串案的；重復發(fā)生嚴重違反廉潔從政和作風(fēng)建設有關(guān)規定問(wèn)題的；對上級黨委、紀委交辦的黨風(fēng)廉政建設責任范圍內的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實(shí)，或拒不辦理的；反腐倡廉制度存在明顯漏洞，執紀執法機關(guān)提出整改建議仍不進(jìn)行有效整改的；對領(lǐng)導班子成員或者直接管轄下屬失教失管失察導致發(fā)生嚴重違紀違法問(wèn)題的；對下級黨委（黨組）不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設主體責任的問(wèn)題，不及時(shí)糾正、處理或責任追究不力的。

　　(二）法治觀(guān)念淡薄，不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應當及時(shí)作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的；對嚴重違紀違法行為放任縱容、袒護包庇、壓案不查或阻擾調查的；對審計發(fā)現的問(wèn)題不及時(shí)整改或整改不認真的。

　?。ㄈ┳プ黠L(fēng)建設不力，對職責范圍內明令禁止的不正之風(fēng)未有效治理，本地區本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)比較突出的；對落實(shí)民生政策過(guò)程中嚴重損害群眾切身利益、社會(huì )反響強烈的問(wèn)題治理不力的。

　?。ㄋ模┰诟刹窟x拔任用工作中任人唯親、營(yíng)私舞弊，本地區本部門(mén)本單位或者分管理領(lǐng)域用人上不正之風(fēng)比較突出的；執行市委有關(guān)干部政策不力的，不按《關(guān)于在實(shí)踐一線(xiàn)培養鍛煉和選拔使用干部的實(shí)施辦法》、《關(guān)于市直部門(mén)（單位）選拔任用科級干部的若干規定》、《關(guān)于選拔補充“80后”優(yōu)秀干部的意見(jiàn)》等規定選用干部，負主要責任的。

　?。ㄎ澹ε渑?、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力，甚至默許其利用自身職權或者職務(wù)上的影響謀取利益的。

　?。┻`反規定程序和議事規則，個(gè)人或者少數人決定重大事項，或者擅自改變集體作出的重大決定的。

　?。ㄆ撸┬胖{傳謠，丑化黨和國家形象，在干部群眾中造成惡劣影響的；公開(kāi)發(fā)表同中央和省委決定相違背的言論，對中央和省、市委的決策和要求陽(yáng)奉陰違、另摘一套的；違背社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求，在社會(huì )公德、家庭美德、個(gè)人思想品德等方面存在突出問(wèn)題，影響惡劣的；屬于《蘭州市市管領(lǐng)導干部意識形態(tài)考核問(wèn)責辦法》中所列其他應問(wèn)責追究情形的。

　?。ò耍┞男凶h建“第一責任人”職責不力，基層黨建工作評議考核中黨員群眾反映差且問(wèn)題突出的。

　?。ň牛┰诮逃?、衛生、城建城管、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、暢交通、治污染、社會(huì )保障、社會(huì )治安綜合治理、供水供熱供氣、防洪防澇、地質(zhì)災害防治等涉及民生問(wèn)題和人民群眾生命財產(chǎn)安全的工作中，不服從或不執行黨委、政府統一領(lǐng)導，指揮部署不當或履職不到位，群眾反映集中，經(jīng)查屬實(shí)的。

　?。ㄊ┻`背科學(xué)發(fā)展要求，造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞，屬于《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》所列應追責情形的。

　?。ㄊ唬儆凇陡拭C省行政過(guò)錯責任追究辦法》和市委市政府《關(guān)于貫徹中央和省委省政府有關(guān)責任追究辦法的實(shí)施細則》中所列其他應問(wèn)責追究情形的。

　　因問(wèn)責被免職黨政領(lǐng)導干部一年內不安排職務(wù)

　　除不可抗拒因素影響外，未完成市委、市政府確定的年度目標任務(wù)和重點(diǎn)工作任務(wù)的，對有關(guān)領(lǐng)導進(jìn)行問(wèn)責。年度考核班子被評為“較差”等次的；年度考核結果認定為“不稱(chēng)職”的；落實(shí)市委責任清單不力，督查中發(fā)現存在嚴重問(wèn)題的，對有關(guān)領(lǐng)導進(jìn)行問(wèn)責。 按照省、市委關(guān)于推進(jìn)精準扶貧工作的相關(guān)考核辦法，有下列情形之一的，應對有關(guān)領(lǐng)導干部實(shí)行問(wèn)責：（一）縣（區）領(lǐng)導干部完不成扶貧攻堅任務(wù)或在扶貧工作中弄虛作假的（（二）縣（區）黨政主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導對扶貧攻堅認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實(shí)、效果不明顯的。（三）貧困縣（區）黨政主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導所在的縣級黨政領(lǐng)導班子經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展（扶貧開(kāi)發(fā)）實(shí)績(jì)考核、扶貧考核結果為“較差”的。（四）部門(mén)（單位）主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導重視不夠、措施不力，部門(mén)（單位）“雙聯(lián)”考核結果為“較差”的。（五）領(lǐng)導干部未完成”聯(lián)戶(hù)“幫扶任務(wù)的。

　　引咎辭職、責令辭職和因問(wèn)責被免職的黨政領(lǐng)導干部，一年內不安排職務(wù)，滿(mǎn)一年經(jīng)考察表現突出的可安排適當職務(wù)，兩年內不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)。

　　不適宜擔任現職干部如此調整

　　依照規定，蘭州市將對不適宜擔任現職的干部應當進(jìn)行調整。不適宜擔任現職，主要指干部的德、能、勤、績(jì)、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現崗位繼續任職。

　　干部不嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，具有下列情形之一，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢(xún)、誠勉沒(méi)有改正，被認定為不適宜擔任現職的，必須及時(shí)予以調整：

　?。ㄒ唬┎粐栏褡袷攸h的政治紀律和政治規矩，不堅決執行黨的基本路線(xiàn)和各項方針政策，不能在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致的。

　　(二）理想信念動(dòng)搖，在重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)不堅定，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗的。

　?。ㄈ┻`背黨的民主集中制原則，獨斷專(zhuān)行或者軟弱渙散，拒不執行或者擅自改變黨組織作出的決定的。

　?。ㄋ模┰陬I(lǐng)導班子中鬧無(wú)原則糾紛，影響正常工作或者造成惡劣影響的。

　?。ㄎ澹┙M織觀(guān)念淡薄，不執行重要情況請示報告制度，或者個(gè)人有關(guān)事項不如實(shí)填報甚至隱瞞不報的。

　?。┻`背中央八項規定和省委“雙十條”、市委“十四條”規定，不嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規定的。

　?。ㄆ撸┎桓覔?、不負責任，為官不為、慵懶散拖，干部群眾意見(jiàn)較大的。

　?。ò耍┎荒苡行男新氊?、按要求完成工作任務(wù)，單位工作或者分管工作長(cháng)期處于落后狀態(tài)，或者出現較大失誤的。

　?。ň牛┢沸胁欢?，違背社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響的；德的反向測評中，“較嚴重”得票比較集中，將調查情況屬實(shí)的。

　?。ㄊ┡渑家岩凭訃ň常┩?，或者沒(méi)有配偶但子女均已移居國（境）外，不適宜擔任其所在職務(wù)的。

　?。ㄊ唬┮蚬ぷ髂芰^弱、受到組織處理或者其他原因不適宜擔任現職務(wù)層次的。

　?。ㄊ┌凑铡短m州市市管任職試用期領(lǐng)導干部管理和考核辦法》的規定，任職試用期考核確定為不勝任現職的。

　?。ㄊ┰谏霞壯惨暀C構巡視中發(fā)現有不適宜擔任現職情況，提出調整建議的。

　?。ㄊ模┢渌贿m宜擔任現職的情形。

　　調整不適宜擔任現職干部

　　調整不適宜擔任現職干部，一般按照以下程序進(jìn)行：（一）考察核實(shí)。綜合分析年度考核、平時(shí)考核、任職考察、審計、個(gè)人有關(guān)事項報告抽查核實(shí)、民主評議、信訪(fǎng)舉報核實(shí)等情況，作出客觀(guān)公正評價(jià)和準確認定。要注意聽(tīng)取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽(tīng)取工作對象、服務(wù)對象等相關(guān)人員的意見(jiàn)。（二）提出調整建議。黨委（黨組）或者組織（人事）部門(mén)根據和核實(shí)結果，對不適宜擔任現職干部提出調整建議。調整建議包括調整原因、調整方式等內容。提出調整建議前，應當與干部本人談話(huà)，說(shuō)明調整理由，聽(tīng)取其陳述意見(jiàn)。（三）組織決定。黨委（黨組）召開(kāi)會(huì )議集體研究，做出調整決定。作出決定前，應當聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。

　?。ㄋ模┱勗?huà)。黨委（黨組）負責同志或者組織（人事）部門(mén)負責同志與調整對象進(jìn)行談話(huà)，宣布組織決定，認真細致做好思想工作。

　?。ㄎ澹┌凑沼嘘P(guān)規定履行任免程序。對選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規規定的程序進(jìn)行。

　　干部本人對調整決定不服的，可以按照有關(guān)規定申請復核或者向上級組織（人事）部門(mén)提出申訴。復核、申訴期間不停止調整決定的執行。從干部調整崗位的次月起，調整其級別和工資待遇。對不適宜擔任現職干部，應當根據其一貫表現和工作需要，區分不同情形，采取調離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、免職、降職等方式予以調整。對非個(gè)人原因不能勝任現職崗位的，應當予以妥善安排。因不適應擔任現職調離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、免職的，一年內不得重用；降職的，兩年內不得重用。影響期滿(mǎn)后，對德才表現和工作實(shí)績(jì)突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以重用。

　　在調整不能正常履職干部方面，干部因健康原因，無(wú)法正常履行工作職責一年以上的，應當對其工作崗位進(jìn)行調整。職務(wù)調整后，工資、醫療等待遇不變。具有正常履行職責的身體條件后，參照原任職務(wù)層次作出安排。干部非組織選派，高職學(xué)習期限超過(guò)一年的，一般應當免去現職。參加免職脫崗培訓和選調到市委督查室、市政府督查室工作的，免去現職。干部個(gè)人認為自己不能適應崗位，主動(dòng)要求轉任非領(lǐng)導職務(wù)，或者降低職務(wù)的，應予以調整職務(wù)。其他原因不能正常履職的，應當免職。干部因違紀違法應當免職的，按照規定程序及時(shí)予以免職。