大西北網(wǎng)訊 新華網(wǎng)蘭州10月2日電 甘肅省人民檢察院職務(wù)犯罪預防處處長(cháng)張澤武稱(chēng)，甘肅省已掛牌成立1098個(gè)鄉鎮檢察室和7871個(gè)村社檢察聯(lián)絡(luò )室，選聘檢察聯(lián)絡(luò )員14020名，基本形成了覆蓋各鄉鎮的檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
“這對基層的監督來(lái)說(shuō)是一種"補位"。”靖遠縣人民檢察院檢察長(cháng)楊世華說(shuō)。
在甘肅省白銀市白銀區王峴鎮，鄉鎮辦公場(chǎng)所多了一塊黃銅色的牌子——白銀區人民檢察院王峴鎮檢察室。檢察室內部陳設簡(jiǎn)單，顯著(zhù)位置擺放著(zhù)裝有涉農項目和資金發(fā)放的文件盒，墻上懸掛著(zhù)檢察室的工作制度和相關(guān)檢察官的聯(lián)系方式。
白銀區人民檢察院檢察官吳瑞星負責包聯(lián)該檢察室。他現在除了本職工作，每月至少有兩次或“坐鎮”檢察室或深入農村，督促鄉鎮和村社的公開(kāi)公示。這種工作模式是過(guò)去所沒(méi)有的。
長(cháng)期以來(lái)，在中國的大部分省區，鄉鎮一級有紀委，有人民法庭，有派出所、司法所，只有檢察機關(guān)沒(méi)有設立機構。
糧食直補、良種補貼、農機補貼、退耕還林補償款……隨著(zhù)大量用于補貼農民的資金進(jìn)入農村，貪污挪用惠農資金的案件層出不窮。涉農部門(mén)的國家工作人員和鄉鎮、村級組織的干部在近幾年查處的職務(wù)犯罪中占了很大比例，不少案件是“一查一串”、“一挖一窩”。據統計，僅在甘肅去年農村基層組織人員涉貪污賄賂腐敗犯罪的就有440人。
白銀市白銀區反貪污賄賂局局長(cháng)朱鎮說(shuō)，白銀區僅轄5個(gè)鄉鎮，3年內“倒下”5任鄉鎮長(cháng)。在白銀區強灣鄉一起套取征地補償款的案件中，從鄉長(cháng)、村黨支部書(shū)記、村主任到村社社長(cháng)，幾乎“連窩端”。“這樣的腐敗，雖然數額不大，但事關(guān)百姓利益，群眾意見(jiàn)很大。”朱鎮說(shuō)。
事實(shí)上，為防止涉農資金“跑冒滴漏”，各地都采取了很多措施。比如在資金發(fā)放上實(shí)行“一卡通”或“一折統”，資金直接由財政劃撥到農民個(gè)人的銀行賬戶(hù)上。
但具體操作中，檢察官們發(fā)現，一些地方的農民存折（銀行卡）、印章、身份證等均由村干部集體保管，加之各項支農惠農政策宣傳存在盲點(diǎn)，為一些鄉村干部截留、侵吞資金提供了可乘之機。
在甘肅省平?jīng)鍪徐`臺縣，一鄉黨委書(shū)記將本鄉危房改造資金130余萬(wàn)元，以“一折通”方式發(fā)放給村民后又全部收回，以農戶(hù)名義簽名領(lǐng)取，私設小金庫用于單位吃喝送禮。
甘肅省人民檢察院檢察長(cháng)路志強認為，目前國家惠農政策、資金的落實(shí)，主要依靠涉農職能部門(mén)和鄉村基層組織，在這種融決策、執行、監督于一體的工作模式中，相關(guān)參與部門(mén)和人員，既充當“運動(dòng)員”，又充當“裁判員”，存在管理缺陷和資金安全風(fēng)險。
大量的腐敗源于外部監督的缺位。在許多農村，盡管設有村務(wù)公開(kāi)欄，但大多流于形式，存在事后公開(kāi)、部分公開(kāi)、虛假公開(kāi)現象；同時(shí)，作為監督機構，檢察機關(guān)在鄉鎮沒(méi)有派出機構，鄉村兩級沒(méi)有抓手，檢察職能難以發(fā)揮。
為此，甘肅檢察機關(guān)探索在鄉鎮設立檢察室、在涉農部門(mén)和村社設立檢察聯(lián)絡(luò )室，并為這“三室”選聘了檢察聯(lián)絡(luò )員。隨著(zhù)鄉鎮檢察室和村級檢察聯(lián)絡(luò )室的建立，中國最基層官員的行政行為多了一雙眼睛的監督。作為法律監督機構的檢察機關(guān)，將觸角伸進(jìn)了中國基層政權和自治組織。
依托這些檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，檢察機關(guān)在縣區、鄉鎮、村三級，推進(jìn)縣向鄉鎮公開(kāi)、鄉鎮向村社公開(kāi)、村社向村民公開(kāi)的“三級公開(kāi)”和惠農政策、資金總量、資金分配情況“三個(gè)公開(kāi)”。
靖遠縣烏蘭鎮東關(guān)村農民肖生文告訴記者，村務(wù)公開(kāi)欄經(jīng)常更新，對自己所享受的補貼類(lèi)型他們很清楚。
一些專(zhuān)家表示，檢察機關(guān)的探索，改變了農村民主監督的結構，實(shí)現檢察機關(guān)的法律監督、群眾的民主監督有機結合，使對國家惠農政策資金的全面監督成為可能。
(責任編輯：張云文)
