◇GDP從開(kāi)發(fā)之初不足5億元到2022年300億元，增長(cháng)近60倍，近五年蘭州新區經(jīng)濟增速持續領(lǐng)跑?chē)壹壭聟^

　　

　　◇實(shí)現了城市從拓荒起步到新城崛起、改革從學(xué)習跟跑到趕超領(lǐng)跑、發(fā)展從基礎設施投資拉動(dòng)到產(chǎn)業(yè)興起帶動(dòng)、生態(tài)從黃土荒丘到花海綠洲四大轉變

　　

　　

蘭州新區荒塬變身

　　

中共蘭州市委常委、蘭州新區黨工委書(shū)記

　　

　　楊建忠
 

　　

　　2012年8月，甘肅省蘭州新區獲批成為全國第五個(gè)、西北第一個(gè)國家級新區。從此，這一片干旱少雨、貧瘠的秦王川大地迎來(lái)了歷史性轉機。

　　

　　十年破繭蝶變。如今，核心區200平方公里基礎設施全面配套，實(shí)現了城市從拓荒起步到新城崛起、改革從學(xué)習跟跑到趕超領(lǐng)跑、發(fā)展從基礎設施投資拉動(dòng)到產(chǎn)業(yè)興起帶動(dòng)、生態(tài)從黃土荒丘到花海綠洲四大轉變。

　　

　　GDP從開(kāi)發(fā)之初不足5億元到2022年300億元，增長(cháng)近60倍，近五年蘭州新區經(jīng)濟增速持續領(lǐng)跑?chē)壹壭聟^，榮獲“聯(lián)合國杰出環(huán)境治理工程獎”“中國最具投資營(yíng)商價(jià)值新區”“中國領(lǐng)軍智慧城區”等20多項榮譽(yù)。

　　

　　以體制機制創(chuàng )新釋放高質(zhì)量發(fā)展新活力

　　

　　敢為人先、先行先試，著(zhù)力在體制機制上創(chuàng )新突破，構建了符合高質(zhì)量發(fā)展要求和適應自身未來(lái)發(fā)展方向的制度體系。

　　

　　一是構建高效運行機制。在機構設置上實(shí)行“大部制、大服務(wù)、扁平化”，調整壓減管理層級、優(yōu)化組織結構，構建了新區管委會(huì )—園區管委會(huì )—鎮（社區）三級管理服務(wù)架構。2017年改革后，機關(guān)部門(mén)及事業(yè)單位內設科級機構壓縮了51.2%，干部精簡(jiǎn)50.8%，“大部制”格局初步構建，機構設置更加優(yōu)化高效，管理體制更加順暢。

　　

　　二是釋放人才最大效益。實(shí)行“全員聘用制、全員績(jì)效考核、全員績(jì)效工資”，打通行政機關(guān)與事業(yè)單位、國有企業(yè)之間干部人才交流渠道，推動(dòng)干部梯次良性發(fā)展。出臺高層次人才引進(jìn)培養、獎勵扶持、人才選拔管理等系列政策，近五年引培各類(lèi)人才超10萬(wàn)人，人才“虹吸效應”充分釋放。

　　

　　三是國企改革持續發(fā)力。2017年將分散管理的61家監管及控股參股企業(yè)整合為8個(gè)集團公司，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、集團化發(fā)展、常態(tài)化監管，2021年資產(chǎn)規模、營(yíng)業(yè)收入、利稅總額分別是2016年的3.5倍、106倍、8倍。搶抓機場(chǎng)三期建設和新能源新材料發(fā)展機遇，2022年新籌建臨空產(chǎn)業(yè)投資和能源科技公司，形成了以十大國有企業(yè)為支撐的國資國企新局面，有力發(fā)揮了國企在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運轉、民生保障等方面的支撐引領(lǐng)作用。

　　

　　四是綠色金融示范帶動(dòng)。探索建立綠色金融風(fēng)險防范機制，率先開(kāi)展“綠色保險”“環(huán)境信息披露”等試點(diǎn)，打造“綠金通”綜合服務(wù)平臺，設立綠色基金，綠色貸款余額年均增長(cháng)達74%，有力支持了新區綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級。

　　

　　以一流營(yíng)商環(huán)境打造西部投資興業(yè)新高地

　　

　　堅持把打造一流營(yíng)商環(huán)境作為立區之本、強區之策，不斷在強化法治引領(lǐng)、提升辦事效能等方面創(chuàng )新突破。

　　

　　一是優(yōu)化行政審批。全面提升行政審批服務(wù)質(zhì)量和水平，推行“清單制+容缺受理+告知承諾”、政務(wù)服務(wù)365天不打烊。開(kāi)展區域評估改革工作，變“單個(gè)項目評”為“區域整體評”，審批時(shí)限壓縮80%，前期手續成本節省30%以上。企業(yè)投資審批流程和開(kāi)辦時(shí)間分別是國務(wù)院目標的1/4、1/8，服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)評估在國家18個(gè)試點(diǎn)中位列第三，市場(chǎng)主體年均增速30%以上。

　　

　　二是突出要素優(yōu)勢。推出普惠制產(chǎn)業(yè)扶持獎勵政策，各類(lèi)稅費獎勵“不來(lái)即享”，推行“標準地”出讓?zhuān)瑢?shí)行彈性年期供應、先租后讓等多元靈活供地模式，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素成本下降達20%以上，投資創(chuàng )業(yè)生態(tài)全面優(yōu)化，市場(chǎng)主體獲得感持續增強。

　　

　　三是強化法治引領(lǐng)。集中開(kāi)展招商服商、土地違法、中介市場(chǎng)、工程建設等“九大整治”，快審、快結、快執各類(lèi)涉企民商事案件和審查甄別涉案資產(chǎn)，大批歷史遺留問(wèn)題從根源上得到有效解決。嚴厲打擊宗族勢力、黑惡勢力、非法利益團伙等，投資發(fā)展環(huán)境更加健康有序規范。

　　

　　以現代產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

　　

　　始終把產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的生命線(xiàn)，搶抓產(chǎn)業(yè)轉移機遇，建鏈延鏈補鏈強鏈，堅定不移走集群化、低碳化、高端化發(fā)展之路。

　　

　　產(chǎn)業(yè)體系更加完善。深挖資源要素稟賦，大力實(shí)施“335＋X”產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)，裝備制造、綠色化工、新材料等十大產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)增加值年均分別增長(cháng)50%、40%以上，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維打造產(chǎn)業(yè)集群。特別是150平方公里綠色化工園區，僅3年時(shí)間就引進(jìn)“專(zhuān)精特新”化工產(chǎn)業(yè)項目160多個(gè)，千億級的精細化工產(chǎn)業(yè)集群加速形成。

　　

　　科技創(chuàng )新持續提升。出臺科技揭榜掛帥、扶持獎勵等系列政策措施，建成大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實(shí)驗室、新型研發(fā)機構等各類(lèi)創(chuàng )新平臺，有研發(fā)活動(dòng)規上企業(yè)比重達38.8%，科技成果轉化率達31.4%，科技進(jìn)步貢獻率達60%以上，在清潔能源、新材料、裝備制造、生物制藥等領(lǐng)域形成了一批具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術(shù)。

　　

　　對外開(kāi)放不斷擴大。深度融入“一帶一路”建設，快速搭建綜合保稅區、國際航空港、鐵路陸港、國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道等對外開(kāi)放平臺，設立冰鮮水產(chǎn)品、糧食、肉類(lèi)等六大指定監管場(chǎng)地和網(wǎng)購保稅、跨境直郵兩個(gè)跨境電商監管中心，電解鋁期貨指定交割倉庫掛牌運營(yíng)。綜合保稅區近四年貿易額年均增長(cháng)181%，鐵路陸港貨物吞吐量年均增長(cháng)60%以上，航空口岸國際貨郵吞吐量年均增長(cháng)69.7%，外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)效應逐步凸顯。

　　

　　以生態(tài)治理擦亮綠色發(fā)展底色

　　

　　樹(shù)牢“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)修復治理，走出了一條生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、城市亮、產(chǎn)業(yè)興的高質(zhì)量綠色發(fā)展新路子。

　　

　　一是強化規劃引領(lǐng)。編制了蘭州新區國土綠化行動(dòng)總體規劃、現代農業(yè)發(fā)展規劃、黃河中上游生態(tài)修復與綜合治理示范區規劃等一批規劃成果，構建了“北育生態(tài)、中興產(chǎn)業(yè)、南接主城”的總體開(kāi)發(fā)保護格局。特別是率先編制并獲批的《蘭州新區國土空間總體規劃》，立足全域8鎮2850平方公里范圍內，科學(xué)劃定生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，為構建隴中生態(tài)安全屏障、重振蘭州輝煌奠定了堅實(shí)基礎。

　　

　　二是開(kāi)展全域生態(tài)修復。采取土地整理、土壤改良、配套節水灌溉設施等手段，將原本不利于蓄水保墑、綠化種植的低質(zhì)土地修復為適合苗木成活、能自然存水的土地，大力實(shí)施造林綠化、生態(tài)修復、空閑地復綠等工程，累計實(shí)施生態(tài)修復15萬(wàn)畝、造林綠化20萬(wàn)畝、撂荒地整治18萬(wàn)畝，城市綠地率超過(guò)35%，防風(fēng)林帶、生態(tài)水系、綠廊花海、濕地公園等多位一體的生態(tài)體系全面構建。

　　

　　三是謀劃建設“隴中生態(tài)平原”。搶抓“一帶一路”和蘭西城市群生態(tài)建設行動(dòng)機遇，系統開(kāi)展蘭州—蘭州新區—白銀黃河中上游水土保持及生態(tài)修復區規劃研究，率先提出在1.2萬(wàn)平方公里范圍打造“隴中生態(tài)平原”重大工程，將區域未利用地整治為高標準生態(tài)、農業(yè)、建設用地，整體性系統化改善區域生態(tài)環(huán)境，形成承載千萬(wàn)人口、萬(wàn)億級GDP新增長(cháng)極。