地名是社會(huì )基本公共信息，是歷史文化的重要載體。一個(gè)地名中，或蘊含著(zhù)人們對美好生活的期盼，或沉淀著(zhù)當地生產(chǎn)生活的印記，或記錄著(zhù)某種自然地理特征和人文風(fēng)貌。

　　

　　國務(wù)院近日公布修訂后的《地名管理條例》，自2022年5月1日起施行。

　　

　　為何要修訂《地名管理條例》？如何通過(guò)地名管理推動(dòng)社會(huì )治理現代化？怎樣增強地名文化保護力度留住“鄉愁”？有關(guān)專(zhuān)家對此進(jìn)行了解讀。

　　

　　談背景：條例修訂勢在必行、正當其時(shí)

　　

　　中國人民大學(xué)教授華林甫告訴記者，原《地名管理條例》為1986年頒布，至今已有30多年。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的迅速發(fā)展，原條例已越來(lái)越不適應新時(shí)代地名管理的需要，修訂勢在必行。

　　

　　記者注意到，與原本僅有13條、不分章節的條例相比，新修訂的條例增加到了7章44條，對各級人民政府和地名行政主管部門(mén)管理權限、地名管理工作協(xié)調機制、地名命名更名申報程序、地名使用規范、地名文化保護以及違反條例的處罰措施等作出了清晰規定。

　　

　　“在新修訂的條例中，地名管理權限、審批、使用、監督、處罰等環(huán)節一應俱全，渾然一體，體現了系統性、完整性和權威性。”華林甫說(shuō)。

　　

　　民政部地名研究所副所長(cháng)、研究員劉連安指出，新修訂的條例具有很多與時(shí)俱進(jìn)的新特點(diǎn)。“條例明確規定‘地名管理應當堅持和加強黨的領(lǐng)導’，‘應當有利于維護國家主權和民族團結，有利于弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化’。”劉連安表示，條例提升了對地名管理的定位，體現地名管理工作具有很強的政治性。

　　

　　地名類(lèi)型繁多，大至自然地理實(shí)體，小到街路巷。條例明確了地名管理的范圍。劉連安告訴記者，此前條例未明確納入城市公園、自然保護地名稱(chēng)。此外，新修訂的條例對交通運輸、水利、電力、通信、氣象設施等名稱(chēng)限定為“具有重要地理方位意義的”，明確了政府部門(mén)進(jìn)行地名管理的邊界。

　　

　　說(shuō)治理：以規范地名管理推動(dòng)社會(huì )治理現代化

　　

　　在中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家看來(lái)，近年來(lái)，由于一些地方地名管理不規范、不標準、不適宜、不精準，出現地名混亂、混淆、重復、怪異、崇洋等不良現象。這種現象不僅給現代社會(huì )商務(wù)往來(lái)、人際往來(lái)帶來(lái)麻煩和困難，還對信息化、數字化時(shí)代的現代社會(huì )治理和公共服務(wù)造成嚴重影響。規范地名管理對新發(fā)展階段進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì )治理現代化具有重要意義。

　　

　　新修訂的條例進(jìn)一步理順了地名管理體制。劉連安介紹，條例規定，國務(wù)院民政部門(mén)負責全國地名工作的統一監督管理，并對外交、公安、自然資源、新聞出版等相關(guān)部門(mén)在地名管理工作中如何協(xié)調、配合進(jìn)行了明確安排。

　　

　　“例如，地名命名、更名后，批準機關(guān)要在規定時(shí)間內按權限報送備案，由地名行政主管部門(mén)公告。這些規定有利于規范地名審批，有利于加快地名信息的傳播，有利于提供更好的地名公共服務(wù)，有利于倡導全社會(huì )規范使用標準地名，符合我國新發(fā)展階段對地名管理工作的要求。”劉連安說(shuō)。

　　

　　此外，條例還規定行政區劃的命名、更名，應當提交風(fēng)險評估報告、專(zhuān)家論證報告、征求社會(huì )公眾等意見(jiàn)報告。其他地名的命名、更名，應當組織開(kāi)展綜合評估、專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)并提交相關(guān)報告。

　　

　　“這些規定使地名命名、更名過(guò)程成為匯聚智慧、凝聚共識的過(guò)程，有利于防止命名、更名‘任性而為’。”劉連安說(shuō)。

　　

　　“新修訂的條例進(jìn)一步完善了地名的行政管理體制，規范了地名命名、更名管理，明確了地名審批條件和程序，強化了地名管理的監督檢查。”對外經(jīng)濟貿易大學(xué)副校長(cháng)、教授王敬波表示，這不僅有利于遏制地名亂象，提高地名管理的法治化水平，更將激發(fā)地名新活力，充分發(fā)揮地名在服務(wù)經(jīng)濟、社會(huì )、文化建設等方面的作用。

　　

　　論文化：用地名留住“鄉愁”

　　

　　一個(gè)地名承載著(zhù)一方的歷史記憶，一個(gè)地名“照亮”著(zhù)游子回家的路。

　　

　　劉連安認為，在地名命名、更名過(guò)程中，社會(huì )價(jià)值、文化取向等思想觀(guān)念自然會(huì )融入到地名中，因此優(yōu)秀傳統地名蘊含了寶貴、豐富的文化內涵。且由于地名具有較好的穩定性、繼承性，很多在社會(huì )其他領(lǐng)域已經(jīng)難覓蹤跡的社會(huì )觀(guān)念、地理特征、語(yǔ)言習慣沉淀在地名中，讓今天的人們還能了解到歷史上多彩的自然、文化現象。

　　

　　事實(shí)上，早在2007年舉行的第九屆聯(lián)合國地名標準化大會(huì )暨第24次聯(lián)合國地名專(zhuān)家組會(huì )議上，就確定了地名屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，適用《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。

　　

　　新修訂的條例對地名文化的保護力度受到廣泛關(guān)注。

　　

　　南京大學(xué)歷史系教授賀云翱表示，條例對做好地名文化遺產(chǎn)的保護傳承作出了多方面的安排。

　　

　　條例第四條規定“地名應當保持相對穩定”，第十條規定“具有重要歷史文化價(jià)值、體現中華歷史文脈的地名，一般不得更名”，這意味著(zhù)地名管理要堅持保護、傳承地名文化，不能擅自更名而導致優(yōu)秀文化資源的損失。

　　

　　此外，條例要求“縣級以上人民政府應當加強地名文化遺產(chǎn)保護，并將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護范圍”。“這充分說(shuō)明保護地名文化遺產(chǎn)已成為國家行政法規的要求，此項工作必將得到各地地名管理部門(mén)、文化和旅游部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的高度重視和有力推動(dòng)。”賀云翱說(shuō)。