與改革相輔相成 我國資本市場(chǎng)法治之路越走“越深、越實(shí)、越新”

 

 

    新華網(wǎng)北京3月7日電     資本市場(chǎng)法治建設一直是歷年兩會(huì )的熱點(diǎn)話(huà)題之一。2022年兩會(huì )期間，接受記者采訪(fǎng)的法律界全國人大代表表示，近年來(lái)，以注冊制改革為牽引，我國資本市場(chǎng)法治建設進(jìn)入“快車(chē)道”,取得了突破性的進(jìn)展。未來(lái)，在各方的共同努力下，資本市場(chǎng)的法治化將不斷邁上新臺階，為資本市場(chǎng)改革發(fā)展“保駕護航”.

 

 

    “風(fēng)平浪靜好行船”

 

 

    法治建設與改革同行，取得突破性進(jìn)展

 

 

    自滬深交易所開(kāi)業(yè)至今，中國資本市場(chǎng)已走過(guò)三十多個(gè)年頭。

 

 

    這些年來(lái)，資本市場(chǎng)從無(wú)到有、從小到大，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟取得顯著(zhù)成效，深化改革不斷向縱深推進(jìn)，市場(chǎng)主體的創(chuàng )新活力和競爭力日益增強，高水平雙向開(kāi)放的新格局加快形成，市場(chǎng)發(fā)展的法治根基不斷夯實(shí)，市場(chǎng)監管和治理效能不斷提升，實(shí)現了跨越式發(fā)展。

 

 

    “資本市場(chǎng)改革發(fā)展和法治建設相輔相成。”全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務(wù)所主任方燕接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

 

 

    經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，中國資本市場(chǎng)法治建設總體成果如何？

 

 

    方燕稱(chēng)，目前，我國資本市場(chǎng)已形成了以《公司法》《證券法》《證券投資基金法》等法律為核心，以《刑法》《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律為支撐，以行政法規、司法解釋、部門(mén)規章、規范性文件為主干，以證券期貨交易場(chǎng)所、登記結算公司、行業(yè)協(xié)會(huì )自律規則為配套的有中國特色的資本市場(chǎng)法律體系。

 

 

    據公開(kāi)數據顯示，截至2021年年底，與資本市場(chǎng)相關(guān)的法律、行政法規、司法解釋以及規范性文件，共計兩千余件，資本市場(chǎng)總體實(shí)現了有法可依、有章可循。

 

 

    “尤其是近幾年，以注冊制改革為牽引，資本市場(chǎng)法治建設駛入‘快車(chē)道',可以說(shuō)取得了突破性的進(jìn)展。”方燕指出，這有力支持和保障了資本市場(chǎng)各項改革創(chuàng )新，為資本市場(chǎng)改革發(fā)展奠定了堅實(shí)的制度基礎。

 

 

    利器出鞘，重在貫徹

 

 

    相關(guān)法規落實(shí)有力，效果顯著(zhù)

 

 

    方燕表示，近年來(lái)我國資本市場(chǎng)的法治建設亮點(diǎn)滿(mǎn)滿(mǎn)。

 

 

    --2019年《證券法》完成修訂

 

 

    --2020年《刑法修正案（十一）》出臺

 

 

    --2021年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于依法從嚴打擊證券違法活動(dòng)的意見(jiàn)》

 

 

    --2021年《期貨和衍生品法草案》完成二讀

 

 

    --2021年國務(wù)院發(fā)布《證券期貨行政執法當事人承諾制度實(shí)施辦法》

 

 

    --2022年最高人民法院修訂《關(guān)于審理證券市場(chǎng)虛假陳述侵權民事賠償案件的若干規定》

 

 

    ……

 

 

    “這一系列法治建設的成果正是基于資本市場(chǎng)改革的需求而完成的。”她說(shuō)。

 

 

    利器出鞘，重在貫徹。以歷史上第一次以中辦、國辦名義聯(lián)合印發(fā)的打擊證券違法活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)文件--《關(guān)于依法從嚴打擊證券違法活動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）為例，《意見(jiàn)》圍繞完善資本市場(chǎng)違法犯罪法律責任制度體系，健全證券執法司法體制機制等七個(gè)方面，提出了27條具體舉措。

 

 

    全國人大代表、中華全國律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、北京中創(chuàng )律師事務(wù)所合伙人高子程表示，這份文件意義重大，影響深遠，充分體現了黨中央、國務(wù)院對打擊證券違法活動(dòng)、保護投資者合法權益、維護資本市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的高度重視。

 

 

    “自2021年7月《意見(jiàn)》發(fā)布后，資本市場(chǎng)法治和基礎制度建設取得重大進(jìn)展，證券違法成本過(guò)低的問(wèn)題在制度層面得到了根本改變，證券期貨領(lǐng)域案件多發(fā)態(tài)勢得到了一定程度的遏制，依法從嚴打擊證券違法活動(dòng)的合力初步形成，資本市場(chǎng)生態(tài)得到重大改善，市場(chǎng)韌性得到增強，市場(chǎng)預期更加穩定，’零容忍‘打擊證券違法活動(dòng)的工作取得了明顯成效。”高子程稱(chēng)。

 

 

    記者了解到，下一步，監管部門(mén)將依托打擊資本市場(chǎng)違法活動(dòng)協(xié)調工作小組，不斷深化與相關(guān)單位的協(xié)同配合，持續抓好制定《期貨和衍生品法》《私募投資基金監督管理條例》，修改證券期貨犯罪刑事立案追訴標準，推動(dòng)金融法院統籌證券期貨領(lǐng)域刑事、行政、民事案件的管轄和審理，強化對欺詐發(fā)行、信息披露造假等重大證券違法犯罪案件的懲治和重點(diǎn)領(lǐng)域執法，完善企業(yè)境外上市監管安排，深化跨境審計監管合作等重點(diǎn)任務(wù)，向市場(chǎng)明確傳遞“零容忍”的鮮明信號，確保實(shí)現《意見(jiàn)》提出的工作目標。

 

 

    未來(lái)將聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，提升執法威懾

 

 

    持續優(yōu)化法治生態(tài)

 

 

    去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要繼續按照穩定大局、統籌協(xié)調、分類(lèi)施策、精準拆彈的方針，抓好風(fēng)險處置工作，加強金融法治建設。

 

 

    站在當前節點(diǎn)下，資本市場(chǎng)法治建設應向何處繼續發(fā)力？

 

 

    方燕認為，當前資本市場(chǎng)法治建設的重點(diǎn)應當落在執法層面。

 

 

    一方面，要強調法律重在實(shí)施，嚴格執法，確保法律的權威。2021年，監管部門(mén)堅決查處了一批市場(chǎng)影響惡劣的大要案，首例證券糾紛特別代表人訴訟“康美案”判決賠償投資者24.59億元，“追首惡”效應彰顯，這是資本市場(chǎng)法治史上的一大標志性事件，有利于資本市場(chǎng)生態(tài)持續優(yōu)化。

 

 

    據證監會(huì )披露數據顯示，2021年，證監會(huì )依法從嚴從快從重查辦重大案件。全年共辦理案件609起，其中重大案件163起，涉及財務(wù)造假、資金占用、以市值管理名義操縱市場(chǎng)、惡性?xún)饶唤灰准爸薪闄C構未勤勉盡責等典型違法行為。依法向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件（線(xiàn)索）達177起。

 

 

    “另一方面，執法的過(guò)程也是檢驗現有法律體系完善性的過(guò)程，強有力的執法有助于及時(shí)完善現有體系的不足，優(yōu)化資本市場(chǎng)法治建設。”方燕說(shuō)，比如通過(guò)總結“康美案”的經(jīng)驗，可以穩步擴大特別代表人訴訟制度的覆蓋領(lǐng)域，在懲治內幕交易、操縱市場(chǎng)等嚴重證券違法行為時(shí)采用；證監會(huì )正在實(shí)施的證券期貨行政執法當事人承諾制度也是有益探索，有利于暢通多元化賠償渠道。

 

 

    1月17日，證監會(huì )召開(kāi)了2022年系統工作會(huì )議，會(huì )議提出，要持續加強資本市場(chǎng)法治供給，保護投資者合法權益。系統梳理監管法規，化繁為簡(jiǎn)，提升體系性和透明度。發(fā)揮好打擊資本市場(chǎng)違法活動(dòng)協(xié)調工作小組等機制作用，強化行刑銜接，進(jìn)一步增強執法震懾。

 

 

    2月18日，證監會(huì )在官網(wǎng)發(fā)布了《證監會(huì )通報2021年案件辦理情況》，其中也指出，證監會(huì )未來(lái)將聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，突出重大案件，堅持“一案雙查”,切實(shí)加大違法成本，有效提升執法威懾，為資本市場(chǎng)改革發(fā)展穩定提供堅強法治保障。

 

 

    新華社北京3月6日電 題：加大政策支持力度，“風(fēng)口”上的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將“駛”向何方？

 

 

    新華社記者張辛欣、胡璐、陳剛

 

 

    5日提請審議的政府工作報告明確繼續支持新能源汽車(chē)消費，并提出減稅降費、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定等政策，對包括新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在內的實(shí)體經(jīng)濟加大支持力度。

 

 

    如何推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？政策助力疊加市場(chǎng)“風(fēng)口”,新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將“駛”向何方？

 

 

    2021年，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量同比均增長(cháng)了1.6倍。在工業(yè)經(jīng)濟仍面臨較大壓力的情況下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)走勢強勁，離不開(kāi)龐大的市場(chǎng)支撐。

 

 

    報告提出繼續支持新能源汽車(chē)消費，釋放了深挖市場(chǎng)潛力的信號。

 

 

    記者從工信部了解到，工信部正抓緊研究明確新能源汽車(chē)車(chē)購稅優(yōu)惠延續等支持政策，優(yōu)化“雙積分”管理辦法，穩定市場(chǎng)預期，支持新能源汽車(chē)消費。

 

 

    “我國新能源汽車(chē)保有量在全球位于前列，擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈和競爭優(yōu)勢。”全國政協(xié)委員、寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司董事長(cháng)曾毓群說(shuō)，進(jìn)一步支持消費，做大市場(chǎng)“蛋糕”,將有助于我國在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高速增長(cháng)期繼續占據市場(chǎng)主動(dòng)。

 

 

    與拓展需求同樣重要的是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力的增強。

 

 

    “加強原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障”“維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定”,報告所強調的，正是全國人大代表、長(cháng)安汽車(chē)董事長(cháng)朱華榮所關(guān)心的。

 

 

    “為增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性，長(cháng)安汽車(chē)對’家底‘進(jìn)行了全面排查，找準薄弱環(huán)節和風(fēng)險點(diǎn)，開(kāi)展強鏈補鏈行動(dòng)。”他說(shuō)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在供應鏈的協(xié)同合力、核心技術(shù)關(guān)鍵能力等方面仍需加強，建議統籌資源進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

 

 

    全國人大代表、廣西壯族自治區柳州市委書(shū)記吳煒說(shuō)，近年來(lái)，圍繞打造新能源汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈，柳州引進(jìn)了聯(lián)合電子、國軒高科等一批零部件企業(yè)，新能源汽車(chē)配套能力不斷提升。“將加快推進(jìn)一批零部件項目建設，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚度，為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”

 

 

    曾毓群說(shuō)，報告明確增強國內資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開(kāi)發(fā)，為動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)注入信心。

 

 

    記者從工信部了解到，著(zhù)眼于滿(mǎn)足動(dòng)力電池等生產(chǎn)需要，工信部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)堅決打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等不正當競爭行為。

 

 

    不少代表委員建議健全鋰電池生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收等全生命周期資源綜合管理機制。

 

 

    “要抓住我國在電池技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈等方面具有的優(yōu)勢，盡快啟動(dòng)電池碳足跡標準和方法論研究，建立產(chǎn)品碳排放管理體系。”曾毓群說(shuō)。