深圳放寬市場(chǎng)準入特別措施釋放哪些“特別信號”?
新華社記者安蓓、謝?，?、孫飛、印朋
《關(guān)于深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區放寬市場(chǎng)準入若干特別措施的意見(jiàn)》26日發(fā)布，選擇深圳開(kāi)展放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)，圍繞科技、金融、醫療、教育文化、交通等領(lǐng)域推出24條市場(chǎng)準入特別措施。
這些特別措施釋放哪些“特別信號”?
突出深圳優(yōu)勢 更高起點(diǎn)推進(jìn)改革開(kāi)放
“堅持中央定位，突出深圳優(yōu)勢。”國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)趙辰昕在當日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，結合深圳產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng )新優(yōu)勢，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉化應用、現代綜合交通運輸體系建設和金融、醫療、教育、文化等現代服務(wù)業(yè)作為主要目標領(lǐng)域，試點(diǎn)放寬準入限制、優(yōu)化準入環(huán)境，支持深圳打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)改革開(kāi)放。
組建市場(chǎng)化運作的電子元器件和集成電路國際交易中心、設立國際先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心、統一構建海陸空全空間無(wú)人系統準入標準和開(kāi)放應用平臺、放寬城市更新業(yè)務(wù)市場(chǎng)準入推進(jìn)全生命周期管理……
特別措施的特別之處，在于瞄準深圳有優(yōu)勢、社會(huì )資本有意愿、破除壁壘有需求的關(guān)鍵點(diǎn)，將產(chǎn)生巨大撬動(dòng)效應。
意見(jiàn)明確，支持深圳優(yōu)化同類(lèi)交易場(chǎng)所布局，組建市場(chǎng)化運作的電子元器件和集成電路國際交易中心，打造電子元器件、集成電路企業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)準入新平臺，促進(jìn)上下游供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的集聚融合、集群發(fā)展。
深圳華強實(shí)業(yè)股份有限公司董事會(huì )秘書(shū)王瑛說(shuō)，支持供應鏈分銷(xiāo)環(huán)節發(fā)展，有助于提高我國集成電路及電子元器件分銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
“引導財政資金及社會(huì )資本加大對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投入，有利于全面增強投資信心、激發(fā)創(chuàng )新活力、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”深圳市市長(cháng)覃偉中說(shuō)，特別措施緊密?chē)@中國特色社會(huì )主義先行示范區的戰略定位，找準深圳創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，為深圳打造高標準市場(chǎng)準入環(huán)境提供重要制度支撐，助力深圳加快匯聚全球高端要素資源、增強粵港澳大灣區發(fā)展動(dòng)力。
全國率先布局 服務(wù)國家重大戰略
“特別措施中一些條目，對于服務(wù)國家重大戰略、在全國率先布局相關(guān)領(lǐng)域改革，具有突破性意義。”國家發(fā)展改革委體改司司長(cháng)徐善長(cháng)說(shuō)。
據介紹，意見(jiàn)以支持深圳建設具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地、在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏(yíng)得主動(dòng)權為導向，選擇電子元器件和集成電路交易、數據要素交易、先進(jìn)技術(shù)應用、新一代信息技術(shù)應用、國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織設立等領(lǐng)域試點(diǎn)開(kāi)展市場(chǎng)準入放寬。
科技部中國科學(xué)技術(shù)交流中心副主任李嘯說(shuō)，意見(jiàn)創(chuàng )造性提出在深圳設立國際先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心，旨在通過(guò)體制機制創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈和資金鏈深度融合，讓國內外優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源快速集聚，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)成果高效轉化，直接服務(wù)于國家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求。
意見(jiàn)在無(wú)人系統、航空、郵輪游艇和新能源汽車(chē)充換電基礎設施等領(lǐng)域提出一批創(chuàng )造性、前瞻性放寬市場(chǎng)準入舉措，明確支持深圳市以寶安區為基礎，以機場(chǎng)、港口、物流園區、開(kāi)發(fā)區、鐵路物流基地、城市道路、地下管廊、空中海上運輸線(xiàn)路為依托，組織重要相關(guān)市場(chǎng)主體打造統一共享的底層基礎數據體系，率先建設海陸空全空間無(wú)人系統管理平臺等。
“前期以物流為應用場(chǎng)景，后期實(shí)現跨界融合。”深圳市寶安區委常委、副區長(cháng)孟錦錦說(shuō)，寶安區將為構建打通海陸空全空間無(wú)人系統的準入標準和開(kāi)放應用平臺先行先試、提供支撐。
中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖認為，特別措施在多領(lǐng)域穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，將有力支撐構建新發(fā)展格局，加速?lài)鴥瘸笠幠Ｊ袌?chǎng)的資源稟賦優(yōu)勢向全球市場(chǎng)競爭優(yōu)勢轉換。
意見(jiàn)聚焦民生福祉和社會(huì )穩定，統籌考慮深圳城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等實(shí)際問(wèn)題，提出推動(dòng)城市更新全生命周期管理的措施，并提出進(jìn)一步優(yōu)化養老托育市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。
“支持深圳加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化，率先走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規律的治理新路子；同時(shí)積極探索，為普惠型養老托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出示范，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，保障和改善民生。”徐善長(cháng)說(shuō)。
先行先試 率先探索可復制經(jīng)驗
我國已全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。特別措施之“特別”,還在于通過(guò)試點(diǎn)先行，為進(jìn)一步縮減全國版市場(chǎng)準入負面清單作出探索。
商務(wù)部臺港澳司二級巡視員朱莉說(shuō)，特別措施緊密?chē)@全國市場(chǎng)準入負面清單研究制定。每一條特別措施，都對應放寬全國負面清單相關(guān)事項的準入限制。
“緊密?chē)@國家戰略，在海南、粵港澳大灣區、長(cháng)三角等重大戰略區域，部署一批放寬市場(chǎng)準入特別措施，有利于充分發(fā)揮相關(guān)地區市場(chǎng)條件較好、要素資源匯聚等優(yōu)勢，在全國率先探索具備復制推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗，推動(dòng)市場(chǎng)準入限制進(jìn)一步放寬，更好服務(wù)國家重大區域戰略落地。”她說(shuō)。
深圳市委常委、常務(wù)副市長(cháng)黃敏介紹，2021年深圳數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重約30%,同時(shí)具有毗鄰港澳的優(yōu)勢，跨境電商、跨境支付、供應鏈管理等跨境數據業(yè)務(wù)應用場(chǎng)景豐富。
“特別措施有利于深圳在建設數據要素交易場(chǎng)所、建立數據相關(guān)基礎制度和技術(shù)標準等方面先行先試、率先突破，為全國數據要素市場(chǎng)化配置改革探路；有利于激發(fā)數據要素交易市場(chǎng)活力，實(shí)現數據價(jià)值的深度挖掘和增值利用；有利于深圳信息服務(wù)業(yè)加速對外開(kāi)放，加快推動(dòng)數字貿易等新業(yè)態(tài)發(fā)展。”黃敏說(shuō)。
國家發(fā)展改革委體改司副司長(cháng)蔣毅說(shuō)，特別措施涉及部門(mén)多、波及面廣，推動(dòng)落實(shí)是一項系統工程。要建立工作機制，持續關(guān)注每一條特別措施實(shí)施中的進(jìn)展成效和存在問(wèn)題，各部門(mén)加強與深圳市聯(lián)動(dòng)。壓實(shí)地方責任，針對部分突破性較強的措施，加大放權力度和協(xié)調支持力度，為措施落地營(yíng)造良好條件。
