制造業(yè)是立國之本、強國之基。工業(yè)和信息化部等十部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉移的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出制造業(yè)轉移和承接的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。相關(guān)人士指出，推動(dòng)制造業(yè)有序轉移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑?！兑庖?jiàn)》的出臺有助于提升中西部、東北地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力，充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)布局。

　　

　　聚焦產(chǎn)業(yè)和區域兩大維度

　　

　　“近年來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)轉移實(shí)踐不斷取得新成效。但也要看到，當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定面臨較大挑戰。”工信部有關(guān)負責人表示，我國區域發(fā)展的平衡性協(xié)調性需進(jìn)一步增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，亟須進(jìn)一步完善政策體系，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移。

　　

　　怎樣把握制造業(yè)轉移和承接的重點(diǎn)方向？《意見(jiàn)》聚焦產(chǎn)業(yè)和區域兩大維度，提出系列措施。

　　

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國內梯度轉移。引導勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向中西部勞動(dòng)力豐富、區位交通便利地區轉移。促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區中心城市、省域副中心城市等創(chuàng )新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚地區轉移。

　　

　　鼓勵特殊類(lèi)型地區承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)園區等方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向以脫貧地區為重點(diǎn)的欠發(fā)達地區梯度轉移，鞏固拓展脫貧攻堅成果。鼓勵革命老區發(fā)展壯大農副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，支持有條件的地區在滿(mǎn)足政策規劃、生態(tài)環(huán)境分區管控基礎上有序承接發(fā)展新材料、能源化工、生物醫藥、電子信息、可再生能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　

　　推動(dòng)中心城市和城市群高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉移。有序疏解超大特大城市中心城區一般性制造業(yè)、區域性物流基地等功能和設施。發(fā)揮大中城市綜合成本相對較低的優(yōu)勢，主動(dòng)承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉移和功能疏解，立足差異化定位，因地制宜建設先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿物流中心和區域專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心。

　　

　　高水平承接國際產(chǎn)業(yè)轉移

　　

　　推動(dòng)國內產(chǎn)業(yè)轉移合作，也要高水平承接國際產(chǎn)業(yè)轉移。商務(wù)部最新發(fā)布的數據顯示，2021年全國實(shí)際使用外資金額11493.6億元，引資規模再創(chuàng )歷史新高。其中，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(cháng)10.7%。

　　

　　上述負責人介紹，《意見(jiàn)》堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，突出產(chǎn)業(yè)轉移合作的開(kāi)放性，在健全外資服務(wù)體系、提升外資利用水平、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等方面提出合作方向。

　　

　　《意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外資服務(wù)體系，發(fā)揮好自貿試驗區示范引領(lǐng)作用，更大力度吸引和利用外資，提升外資利用水平，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移。鞏固東部地區在國際產(chǎn)業(yè)合作中的先導地位，加快中西部和東北地區開(kāi)放步伐，支持中西部和東北地區承接加工貿易梯度轉移，培育全球重要加工制造基地和新增長(cháng)極。發(fā)揮境外經(jīng)貿合作區的平臺作用，加強與共建“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)市場(chǎng)、規則、標準方面的合作聯(lián)通。

　　

　　“2022年，將建設好自由貿易港、自貿試驗區、國家級經(jīng)開(kāi)區、服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范試點(diǎn)地區等平臺，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境和制度型開(kāi)放優(yōu)勢，吸引更多外資項目落地。”商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷說(shuō)，此外，修訂擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導外資更多投向先進(jìn)制造等新興領(lǐng)域和中西部地區。

　　

　　創(chuàng )新提出3種合作模式

　　

　　如何更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移？《意見(jiàn)》適應產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化建設的需求，創(chuàng )新提出3種合作模式。

　　

　　具體來(lái)看，一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作模式，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系。二是創(chuàng )新區域間產(chǎn)業(yè)轉移合作模式，支持東部地區通過(guò)托管、共建等形式支持中西部、東北地區發(fā)展。三是探索科技成果跨區域轉移合作模式，鼓勵東部地區科技創(chuàng )新成果在中西部、東北地區孵化轉化。

　　

　　“3種模式豐富了區域間產(chǎn)業(yè)轉移合作的路徑，為各地有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移工作提供參考。”上述負責人說(shuō)，此外，《意見(jiàn)》堅持目標導向，聚焦體制機制創(chuàng )新和政策環(huán)境優(yōu)化，著(zhù)重解決實(shí)際問(wèn)題。

　　

　　體制機制方面。鼓勵產(chǎn)業(yè)轉出地和承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標分享機制和生態(tài)保護補償制度，優(yōu)化證照登記、海關(guān)監管、信息對接等政務(wù)服務(wù)。舉辦產(chǎn)業(yè)轉移對接活動(dòng)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉移典型合作模式遴選。

　　

　　政策環(huán)境方面。適時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄等指導性政策，細化轉移方向。引導金融機構創(chuàng )新支持產(chǎn)業(yè)轉移合作的金融產(chǎn)品，研究支持地方在風(fēng)險可控和堅持市場(chǎng)化前提下，設立產(chǎn)業(yè)轉移基金。

　　

　　工信部表示，接下來(lái)，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機制，按照《意見(jiàn)》明確的各項任務(wù)，細化重點(diǎn)任務(wù)分工，逐項抓好落實(shí)。（記者邱海峰）