打造中部城市群驅動(dòng)力
 

　　

　　2020年11月15日，江西省贛州市章貢區沙河鎮的羅坑體育特色小鎮，游客在體驗戶(hù)外蹦床項目彭昭之攝/本刊

　　

　　◇“十四五”期間，中部地區每年有近400萬(wàn)人口進(jìn)入城市，這將進(jìn)一步激活中部城市群以及都市圈的活力，逐步扭轉中部城鎮化率低于全國平均水平的局面，帶來(lái)中部發(fā)展的多重新機遇

　　

　　◇當前中部一些省還存在“一城獨大”，中心城市和城市中心區過(guò)度擁擠并產(chǎn)生城市病等現象，甚至一些中心城市周邊的大城市也出現人口凈流出。中部城市群面臨進(jìn)一步破除壁壘，協(xié)同發(fā)展形成合力的挑戰

　　

　　中部如何崛起？

　　

　　《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)調研的多位干部和學(xué)者表示，根據第七次全國人口普查公報，中部地區人口為3.65億人，約占全國總人口的1/4（25.83%），擁有長(cháng)江中游城市群和中原城市群兩大城市群，武漢、長(cháng)沙、鄭州、合肥四個(gè)“萬(wàn)億俱樂(lè )部”城市，雖然城市密度高，但區域整體城鎮化率尚低于全國平均水平。這既是中部高質(zhì)量發(fā)展的短板，也是未來(lái)增長(cháng)的潛力。

　　

　　今年7月公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確提出“支持武漢、長(cháng)株潭、鄭州、合肥等都市圈及山西中部城市群建設，培育發(fā)展南昌都市圈”，中部地區高質(zhì)量發(fā)展“多核”驅動(dòng)成為戰略指引?！兑庖?jiàn)》還明確提出，到2025年，中部地區常住人口城鎮化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，這意味著(zhù)“十四五”期間，中部地區每年有近400萬(wàn)人口進(jìn)入城市，這將進(jìn)一步激活中部城市群以及都市圈的活力，形成區域乃至全國重要增長(cháng)極，引領(lǐng)中部高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　城市群迎來(lái)黃金發(fā)展期

　　

　　記者在多地采訪(fǎng)了解到，“十四五”開(kāi)局特別是《意見(jiàn)》發(fā)布后，中部城市群、都市圈建設全面起勢，迎來(lái)發(fā)展黃金機遇期。

　　

　　一體化步入新階段。

　　

　　如長(cháng)株潭城市圈的深入一體化發(fā)展。以2005年10月正式公布長(cháng)株潭城市群區域規劃為始，一體化16年的長(cháng)株潭迎來(lái)全方位推動(dòng)互聯(lián)互通、共建共享新階段：成立以省委書(shū)記為組長(cháng)的長(cháng)株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導小組，三市也分別成立長(cháng)株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導小組，強化對一體化工作的集中領(lǐng)導、統籌調度、督察督辦。長(cháng)株潭三市建立起一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度作為合作高層決策機制。規劃同圖、設施同網(wǎng)、三市同城、市場(chǎng)同治、產(chǎn)業(yè)同興、創(chuàng )業(yè)同為、開(kāi)放同步、平臺同體、生態(tài)同建、服務(wù)同享——緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”兩大關(guān)鍵性任務(wù)，湖南省委省政府明確了長(cháng)株潭一體化的“十同”任務(wù)清單。

　　

　　在抱團發(fā)展共識下，長(cháng)株潭城市群互聯(lián)互通、共建共享全面推進(jìn)。長(cháng)株潭城際鐵路平穩運行，連接湘潭高鐵北站和長(cháng)沙地鐵3號線(xiàn)山塘站的長(cháng)株潭城際軌道交通西環(huán)線(xiàn)進(jìn)展順利，可與長(cháng)沙地鐵3號線(xiàn)無(wú)縫銜接，湘潭市民有望2022年底在“家門(mén)口”乘坐長(cháng)沙地鐵。

　　

　　都市圈建設全面提速。

　　

　　武漢城市圈瞄準六個(gè)領(lǐng)域同城化。作為長(cháng)江中游城市群的領(lǐng)頭羊，武漢城市圈同城化發(fā)展聯(lián)席會(huì )第一次會(huì )議審議通過(guò)同城化發(fā)展《三年行動(dòng)方案》，明確要統籌推進(jìn)武漢城市圈基礎設施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、對外開(kāi)放、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、要素市場(chǎng)六個(gè)領(lǐng)域同城化發(fā)展。立足要素、區位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，深化創(chuàng )新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、開(kāi)放互動(dòng)、服務(wù)共享，充分發(fā)揮武漢的引領(lǐng)作用。

　　

　　鄭州、洛陽(yáng)兩大都市圈建設全面啟動(dòng)。2020年鄭州、洛陽(yáng)兩大都市圈集聚河南省超過(guò)30%的人口和45%的經(jīng)濟總量，發(fā)展勢頭強勁。河南進(jìn)一步圍繞鄭州聚合資源，將洛陽(yáng)中原城市群副中心城市打造成為重要增長(cháng)極；鄭許、鄭新、鄭焦一體化步伐加快推進(jìn)，鄭州與開(kāi)封邁入同城化發(fā)展新階段，鄭新、許港、洛濟焦等都市圈重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶建設全面啟動(dòng)。

　　

　　江西以大南昌都市圈為引領(lǐng)，全面提升省會(huì )城市首位度。以滬昆、京九高鐵經(jīng)濟帶為驅動(dòng)軸，力推“贛南等原中央蘇區振興發(fā)展區”向南融入粵港澳大灣區，“贛東北開(kāi)放合作發(fā)展區”向東對接長(cháng)三角，“贛西轉型升級區”向西對接長(cháng)株潭等中部地區。圍繞驅動(dòng)軸，全省一盤(pán)棋，根據各地自身區位條件和資源稟賦完善生產(chǎn)力區域布局。

　　

　　山西堅持把協(xié)調作為內在要求，著(zhù)力打造全域協(xié)同城鎮化發(fā)展新格局，加快山西中部城市群建設，支持太原都市區率先發(fā)展，打造區域中心城市。

　　

　　承東起西，連南接北，暢通循環(huán)，借勢共謀發(fā)展。

　　

　　河南以流域帶動(dòng)區域，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰略為引領(lǐng)，強化與其他增長(cháng)極牽手互動(dòng)，借勢發(fā)展。東引，深化滬豫、蘇豫、浙豫戰略合作，打造中原-長(cháng)三角經(jīng)濟走廊。西進(jìn)，建設鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)、西安三大都市圈和晉陜豫黃河金三角地區跨省域協(xié)同發(fā)展；南聯(lián)，積極對接長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，加強與長(cháng)江中游城市群、成渝雙城經(jīng)濟圈的聯(lián)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和大別山革命老區建設；北通，對接京津冀協(xié)同發(fā)展，加強京豫戰略合作和南水北調對口協(xié)作，強化豫魯晉交界城市對接合作。

　　

　　安徽發(fā)揮合肥都市圈既是長(cháng)三角的發(fā)展腹地，又是中部地區與長(cháng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展的橋頭堡，還是長(cháng)三角一體化、中部高質(zhì)量發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等多重戰略疊加覆蓋的交匯點(diǎn)這一“左右逢源”區位優(yōu)勢，為安徽在中部高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供重要支撐。

　　

　　破壁壘謀聚合四大著(zhù)力點(diǎn)

　　

　　采訪(fǎng)過(guò)程中，一張衛星夜景圖引起了記者的注意：從太空看夜間的東北半球，我國中部城市“星光閃耀”不乏“亮點(diǎn)”；但相比東南沿海的“燈火璀璨”，中部六省則或多或少顯得“亮度”不強，“亮面”不足。

　　

　　分析人士指出，近些年中部城市群發(fā)展迅速、城鎮化步伐不斷加快，但中部六省城鎮化率仍低于全國平均水平；“一城獨大”、中心城市和城市中心區過(guò)度擁擠產(chǎn)生“城市病”與周邊城鎮與農村衰退出現空心化趨勢并存，甚至一些中心城市周邊的大城市也出現嚴重的人口凈流出。中部城市群要發(fā)揮增長(cháng)驅動(dòng)力作用，面臨進(jìn)一步破除壁壘，協(xié)同發(fā)展形成合力的挑戰。

　　

　　提升中心城市首位效應，搭建金字塔架構。

　　

　　中部地區的一些城市群，中心城市首位效應較弱，輻射能力不強，不足以有效提升資源使用效率；城市群內各量級城市功能差異不顯著(zhù)，土地等傳統要素和數據等新型要素尚不能在城市群內實(shí)現自由流動(dòng)。在此背景下，行政壁壘疊加導致城市群發(fā)展協(xié)調難，突出表現在一些重大項目推動(dòng)落地時(shí)效有待提升。

　　

　　優(yōu)化資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　

　　中部城市群存在產(chǎn)業(yè)結構趨同、互補性不強問(wèn)題，尚待形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯次效應。

　　

　　一是部分城市群內各個(gè)城市“各吹各號、各自為戰”，不同程度地存在競爭大于合作的情況和態(tài)勢，與互補發(fā)展尚有差距。

　　

　　二是各個(gè)城市群之間仍缺少橫向深度合作，仍存在“東張西望”、盯住珠三角、長(cháng)三角或京津冀、成渝地區的情況，提升合作深度引發(fā)聚變效應面臨挑戰。

　　

　　三是中部地區聚焦信息技術(shù)、電子、人工智能、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，城市群成員之間、中部各省之間外在鏈接多，內在鏈接少，產(chǎn)業(yè)協(xié)作程度較低，部分地區甚至出現互相爭資源、爭人才、爭項目導致要素成本人為推高等現象。

　　

　　專(zhuān)家指出，中部地區需要進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，在外引內聯(lián)中加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，做大做強中部?jì)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　

　　加快城際交通基礎設施建設。

　　

　　長(cháng)三角、珠三角和京津冀，先進(jìn)軌道交通體系、高速公路觸角可以直達城市群及輻射范圍內縣城及很多鄉鎮，四通八達的交通基礎設施為產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。中部城市群內部中心城市、次中心城市、中小城鎮和群內農村間尚缺少快速通達的交通設施。

　　

　　破除服務(wù)剪刀差制約。

　　

　　中部城市群、都市圈內各城市間公共服務(wù)質(zhì)量尚存在一定差距，不利于承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移和人口交互流動(dòng)；專(zhuān)家建議，逐步破除公共服務(wù)存在的戶(hù)籍、醫保、社保、教育等互通互認障礙，補齊城鄉公共服務(wù)如醫療、養老特別是教育等方面存在的“剪刀差”，推動(dòng)中部城市群提速提質(zhì)。

　　

　　抓住400萬(wàn)人進(jìn)城的機遇

　　

　　根據《意見(jiàn)》部署，“十四五”期間，中部地區每年將有近400萬(wàn)人口進(jìn)入城市。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，以過(guò)去10年中部人口增加最多的鄭州為例，每年新增約40萬(wàn)人，巨大人口增量將逐步扭轉中部城鎮化率低于全國平均水平的局面，帶來(lái)中部城市發(fā)展多重新機遇。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，順應趨勢，中部地區應借助大數據等手段推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”，加快都市圈同城化；借鑒長(cháng)三角一體化等區域發(fā)展中的經(jīng)驗做法破除制約協(xié)同發(fā)展的壁壘，切實(shí)推動(dòng)中部以城市群發(fā)展為動(dòng)力的“多核戰略”。

　　

　　樹(shù)立一盤(pán)棋思維。中部地區各省要樹(shù)立協(xié)同并進(jìn)的發(fā)展理念，在提升城鎮化率的基礎上，做強龍頭，完善交通等基礎設施，形成交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)共保共育的發(fā)展格局。

　　

　　突出差異化定位。在國家層面，引導中部城市群、都市圈特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展。在省級層面，城市群要統籌園區定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對重大產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)，由省級政府根據城市群發(fā)展基礎進(jìn)行統籌，培育合理布局、各具特色的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系；探索多元協(xié)作機制，共同投資、共同開(kāi)發(fā)、利益共享，建立基礎設施共建共享共用機制。

　　

　　實(shí)施一體化管理。城市群要突出多元投入，通過(guò)政府投資、社會(huì )融資等方式，設立一體化發(fā)展基金，用于一體化項目建設。城市群和都市圈基于大數據和電子服務(wù)平臺，加快實(shí)施基本公共服務(wù)標準化管理。持續提升異地公共服務(wù)便捷度，共同營(yíng)造良好“雙創(chuàng )”環(huán)境，在互動(dòng)合作中擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動(dòng)醫療衛生資源優(yōu)化配置，加快推進(jìn)區域養老服務(wù)合作，推動(dòng)政務(wù)資源互認共享，全面實(shí)現都市圈同城化“一網(wǎng)通辦”，并在財稅體制、投融資體制、統計體制、戶(hù)籍管理體制等方面先行先試。

　　

　　打造傳導鏈生態(tài)。大力提高城市群中心城市的“首位度”，同時(shí)推動(dòng)構建產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協(xié)同”向次中心城市、城鎮和農村延伸的經(jīng)濟生態(tài)。把城市群中心城市周邊納入首位城市主導的產(chǎn)業(yè)鏈分工環(huán)節，通過(guò)幫助欠發(fā)達次中心城市、城鎮和農村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)區域發(fā)展。發(fā)展保障堅持資源整合，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。緊抓科技創(chuàng )新不放松，鞏固增強發(fā)展新動(dòng)能，讓“科創(chuàng )+產(chǎn)業(yè)”同頻共振、良性互動(dòng)。

　　

　?。ㄓ浾?ensp;蘇曉洲 劉良恒參與采寫(xiě)記者：徐海波 余賢紅 吳慧珺 劉懷丕）